二、主要任务和措施
（一）转变政府职能，深化行政管理体制改革
4、为加快政府职责、机构和编制的法定化建设，努力构建科学合理的行政组织结构。按照精简、统一、效能和权责一致的原则，进一步调整各级政府机构设置，依法规范政府部门的机构设置和职责权限，解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节等问题，基本实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。加强政府对所属部门职能争议的协调，建立健全职能争议协调机制，确保政府行为规范，运转协调高效。依法界定市、区县（市）和乡（镇）的行政管理职责权限，形成分工明确的上下级关系；进一步扩大区县（市）政府经济社会管理权限，促进县域经济的发展。
5、切实转变经济调节和市场监管方式。把政府经济管理职能定位于制定规则和政策措施、加强市场监管，为市场主体提供优质高效服务并创造良好的发展环境上。大力推进政企分开、政事分开，进一步深化投资体制改革，实现政府公共管理职能与国有资产出资人职能的分离。按照市场化原则发展和规范行业组织和中介机构，加快行业协会改革步伐，推动行业协会与政府部门脱钩。逐步将政府部门承担的行业标准制订、资格资质认定、行业信息披露等方面的职能交给行业组织，充分发挥行业组织的行业管理与行业自律作用。逐步将行政机关所属的技术检验、检测、检疫机构从行政机关分离出去，使其成为面向社会、独立承担法律责任的专业技术组织。逐步完善产品质量等各类市场监管制度，确保相关职能部门依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，逐步形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。加快构建社会信用体系，建立和完善信用等级制度，形成失信惩戒机制，营造公平、有序、健康的市场竞争环境。
6、强化社会管理和公共服务职能。各级政府及其部门要把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务上倾斜，各级行政领导要把更多的精力放在促进社会发展和解决民生问题上，增强公共服务意识，逐步建立现代公共服务体制。进一步加强社区管理，充分发挥社区在管理公共事务和公益事业中的作用。2006年6月底前，全面建立和完善市、县两级政府突发公共事件预警和应急处理机制，提高政府应对各种突发事件和抵御风险的能力，确保社会秩序和大局的稳定。进一步健全就业、医疗和社会保障制度，建立和完善政府促进就业的责任体系。探索建立农村养老保险制度和新型农村合作医疗体系，健全弱势群体的救济扶助和法律援助体制。进一步深化科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业管理体制改革，鼓励社会各界筹集资金举办社会事业，促进各项社会事业的全面协调发展。
7、全面推进政府管理方式创新。深入贯彻执行《
行政许可法》，继续深化行政审批制度改革，减少行政许可项目，清理与行政许可相关的收费项目，严格依法规范行政许可行为，改革行政许可方式，建立健全行政许可实施和监督检查等相关配套制度，建立规范、公开、高效的行政许可程序。进行相对集中行政许可权探索。充分运用行政规划、行政指导和行政合同等间接管理、动态管理和事后监督等多种手段加强对经济和社会事务的管理。加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，逐步推行政府上网办公，初步实现政府全天候服务。建立政府部门之间信息资源共享机制，力争在2007年底以前政府部门之间基本做到信息互通和资源共享，提高办事效率，降低管理成本，方便人民群众。
