益阳市人民政府关于加快乡镇工业小区建设的意见
（益政发〔2007〕19号）
各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：
为加快乡镇工业小区建设步伐，推进新型工业化进程，促进全市经济又好又快发展，特提出如下意见。
一、提高思想认识
（一）加快乡镇工业小区建设，是落实科学发展观、统筹城乡发展的内在要求。乡镇工业的发展与城镇建设、社会主义新农村建设互为条件、互相促进。统筹城乡发展，实现经济社会又好又快发展，必须着力加快乡镇工业小区建设，以乡镇工业小区的发展，促进人口集中、产业聚集、加快城镇扩容，带动城镇繁荣，缩小城乡差别，实现城乡共同发展，使城乡居民共享改革发展的成果。
（二）加快乡镇工业小区建设，是益阳实现发后赶超、跻身全省第二方阵的迫切需要。益阳要实现后发赶超，关键是工业赶超。乡镇工业小区建设，有利于加快全市工业经济发展，促进工业总量的不断壮大；有利于完善工业网络布局，提升工业整体发展水平，使全市工业发展取得多点突破，形成益阳高新区、区县（市）级工业园区和乡镇工业小区协调发展的格局。
（三）加快乡镇工业小区建设，是促进县域经济发展、缓解县级财政困难的有效途径。县域经济是国民经济的基础，发展县域经济是全面建设小康社会的重要任务。工业是县域经济发展的重要推动力，没有高水平的工业化，县域经济发展就缺乏强有力的支撑。加快乡镇工业小区建设，提高乡镇工业发展水平，有利于推动县域经济发展，做大县域经济总量，壮大县乡财政实力，缓解县乡财政的困难局面。各级各有关部门要把加快乡镇工业小区建设提上重要议事日程，作为一件大事来抓，努力打造一批工业发达、经济繁荣的“明星乡镇”。
二、把握建设原则
（一）规划先行原则。坚持先规划，后建设。以全市经济社会发展规划、产业发展规划和市域城镇体系规划为指导，高起点、高标准、高水平制定全市乡镇工业小区整体发展规划和区县（市）乡镇工业小区发展规划。乡镇要将工业小区建设纳入城镇总体规划、土地利用总体规划。现有乡镇工业小区必须尽快完善建设与发展规划。交通、电力、自来水等部门要切实做好乡镇工业小区的道路建设、供电、供水等专业规划。
（二）市场导向原则。坚持政府引导，坚持市场运作，加大招商引资力度，加快产业集聚。创新思路，将乡镇工业小区基础设施和配套设施，包括道路、标准厂房、环保设施等列入招商项目，吸引投资商参与建设。激活民间资本，鼓励民间资金投入乡镇工业小区基础设施建设，兴办工业企业或以入股的方式投向有效益的企业。
