（二）原则
1、坚持严格保护耕地特别是基本农田，严格控制农用地转为建设用地，统筹城乡土地利用；
2、坚持节约集约利用土地，提高土地利用率，加快转变土地利用方式；
3、坚持保障经济发展和保护土地资源相统一，统筹安排各类各区域用地；
4、坚持保护和改善土地生态环境，统筹经济社会和生态发展用地，保障土地资源的可持续利用；
5、坚持建设占用耕地与开发复垦耕地相平衡，保护农业综合生产能力，保障粮食安全。
三、工作任务与组织领导
（一）工作任务
总结评价上一轮规划的实施情况，组织开展土地利用涉及经济、社会与生态的重大战略问题研究，认真分析评价我市土地利用现状和土地开发利用潜力，核定土地利用现状数据，开展土地利用专项规划编制工作，提出规划期间的目标和原则，按照省下达的规划控制指标，确定我市土地利用结构，并分区分类进行分解，科学划分土地利用区域，合理安排土地利用空间布局；落实省、市“十一五”规划项目用地，确定重大工程建设项目用地；提出保障规划实施的政策措施；建立和完善规划管理信息系统。
规划修编以2005年为规划基期年，以2010为近期目标年，以2020年为规划目标年。规划范围为全市行政管辖范围内的全部土地。
（二）组织领导
成立常德市土地利用总体规划修编工作领导小组，由市人民政府副市长徐超文任组长，市政府副秘书长马麦秋、市国土资源局局长钟华山任副组长，市政府办、市发改委、市农办、市新农村办公室、市人口计生委、市经委、市城市办、市公安局、市国土资源局、市统计局、市规划局、市农业局、市林业局、市水利局、市旅游局、市环保局、市建设局、市民政局、市电业局、市粮食局、市商务局、市房产局、市教育局、市交通局、市乡镇企业局、市文化局、市体育局、市畜牧局、鼎城区政府、武陵区政府、德山开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会负责人为成员。领导小组办公室设市国土资源局，负责规划修编中的具体组织协调工作，由钟华山同志兼任办公室主任。
（三）工作分工
1、做好前期准备工作（由市国土资源局负责）
进行规划修编的组织和调研工作，提出规划领导小组及其办公室的组织领导方案，拟定工作方案和技术方案。做好规划编制工作的组织准备、技术准备和经费准备。
