2．对海泡石等稀有非金属等保护性开采的特定矿种，要从开采、选冶、加工、销售和出口等环节进行专项整治。要研究制订具体办法，切实解决超量开采，经营秩序混乱、生产结构失衡、缺乏有效监管等突出问题。继续对保护性开采的特定矿种实行开采总量控制，并对控制指标执行情况进行清查。严禁超计划开采和计划外出口保护性开采的特定矿种。
（六）不断规范和发展矿业权市场
1．进一步完善矿业权有偿取得制度。除国家和省人民政府批准的可以协议出让的矿业权外，一律采取招标、拍卖、挂牌方式出让。对已无偿取得的采矿权，在企业改组改制和矿业权变更或延续登记时，要进行有偿处置。
2．严格规范矿业权二级市场。矿业权转让必须依法办理转让审批手续并进行权属变更登记。对非法转让探矿权、采矿权的，依法没收其违法所得，处以罚款，并责令限期改正。逾期不改正的，吊销相关证照，对受让方按无证勘查开采予以处罚。
3．加快有形市场建设，分级建立矿业权市场交易机构。制定和完善交易管理办法，明确交易条件、方式和程序，制定和规范交易收费标准。健全中介机构的资质认证和行业管理制度，加强储量评估师、矿业权评估师队伍建设，不断提高从业人员素质，规范从业行为。
（七）研究和建立矿产资源管理的长效机制
1．制定和完善矿产资源勘查开采准入制度。严格执行省、市、县矿产资源规划和矿业权年度出让计划，调控投放总量。加强勘查开采资质管理，严格市场准入。
2．进一步理顺管理体制。把维护矿产资源开发秩序纳入各级政府工作目标管理责任体系，落实县（市）、乡（镇）国土资源部门的矿产资源行政管理职能，加强机构和队伍建设，推进矿产资源管理职能全面到位。
3．调整利益分配关系。维护矿产资源国家所有者权益，合理调整市、县、乡（镇）矿产资源收入分配比例，充分调动基层保护和合理利用矿产资源的积极性。
4．建立完善相关制度。进一步完善矿业权审批、项目核准、安全许可、生产许可、环境评价审查、企业设立等各项涉及矿产资源开发的管理制度。建立违法案件举报、重大案件督办、信息交流和联络员制度等工作制度，落实动态巡查、非法采矿有奖举报、矿产品销售凭证、矿山年检、矿山储量核查检测、矿山生态环境恢复补偿等制度，建立起维护矿产资源开发秩序的长效机制。
四、工作步骤
（一）动员部署，时间为2006年3月至4月。各级政府和有关部门要认真组织学习国发〔2005〕28号等文件精神，统一思想，提高认识，明确目标任务和工作要求。制定实施方案，开展宣传发动，全面部署整顿和规范矿产资源开发秩序工作。
