七、坚持社会主义市场经济的方向，坚定不移地推进改革开放。
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│57．深化国有企业公司制股份 │ 王晓东│省经贸委班程 │省经贸委：推动国有企业结构调整和资产重组，培育推 │
│制改革，加快建立现代企业制 │ 蒙启良│农、省财政厅李 │动优良企业上市；做好省屑国有企业办全日制普通中小 │
│度。推动国有企业结构调整和 │ 孙国强│岷、省国资委卢 │学分离移交后续工作；在规定时限内完成国有大中型企 │
│资产重组，大力发展混合所有 │ │守祥(省发展改 │业的主辅分离、辅业改制工作；协调配合抓好已列入国 │
│制经济，实现投资主体和产权 │ │革委刘远坤、省 │家破产计划的我省国有困难企业的政策性关闭破产工 │
│多元化。继续推进国有大中型 │ │工商局杨正国) │作。省财政厅：制定和完善国有资本经营预算管理制度；│
│企业分离办社会职能和主辅 │ │ │配合开展国有资本收益收缴工作。省国资委：完成国资 │
│分离、辅业改制，完成国有困 │ │ │委监管企业公司制改革；推进监管企业调整重组，加快 │
│难企业政策性关闭破产工作。 │ │ │实施主辅分离、辅业改制，形成一批主营业务收入达百 │
│健全国有资产监管体系，建立 │ │ │亿元的企业集团；完善企业负责人经营业绩考核体系， │
│国有资本经营预算制度，实现 │ │ │强化出资人监管，在监管企业建立总法律顾问制度，开 │
│国有资产保值增值。 │ │ │展国有资本收益收缴工作。 │
│ │ │ │请省经贸委、省财政厅、省国资委分别将全年工作完成 │
│ │ │ │情况上报。 │
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│58．推进集体企业改革，发展 │ 孙国强│省经贸委班程农 │省经贸委：推动相关职能部门出台贯彻落实“贵州非公 │
│多种形式的集体经济、合作经 │ │(省发展改革委 │42条”中关于投资核准、融资服务、财税政策、土地使 │
│济。毫不动摇地鼓励、支持、引│ │刘远坤、人行贵 │用、对外贸易和经济合作等方面的具体办法和措施；推动│
│导非公有制经济加快发展，加 │ │阳中心支行王 │中小企业非公有制企业通过多种形式积极参与国有、集体│
│强中小企业服务体系建设，放 │ │平、省财政厅李 │企业改革重组，发展多种形式的集体经济、合作经济，促│
│宽市场准人，在投资核准、融 │ │岷、省地税局刘 │进多种经济成分的融合；加快建设各市州地和县级中小 │
│资服务、财税政策、土地使用、│ │汉樵、省国税局 │企业服务中心。省地税局：落实支持非公有制经济发展 │
│对外贸易和经济技术合作等 │ │刘毓文、省乡企 │的税收优惠政策。省国税局：执行国家有关税收政策，促│
│方面，与其他所有制企业实行 │ │局叶韬、省国土 │进多种所有制企业健康发展。人行贵阳中心支行：引导 │
│同等待遇。 │ │资源厅张克湘、 │和督促金融机构改进服务，加大对中小企业与非公经济 │
│ │ │省商务厅邵祥 │的信贷支持力度。省国土资源厅：规范使用农民集体所 │
│ │ │林) │有土地进行非农建设；规范工业和经营性用地招标拍卖 │
│ │ │ │挂牌出让过程。 │
│ │ │ │请省经贸委将全年工作完成情况上报。 │
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│59．完善公共财政体系，推进 │ 王晓东│省财政厅李岷、 │省财政厅：完善省对下转移支付办法，逐步扩大转移支 │
│基本公共服务均等化，健全财 │ │省国税局刘毓 │付规模，提高基本公共服务均等化水平；按照国家主体 │
│力与事权相匹配的体制，强化 │ │文、省地税局刘 │功能区划分，加大对禁止和限制开发区域的转移支付， │
│财政预算刚性，加强财政监督 │ │汉樵、各市(州、 │确保禁止开发区的基本支出需求，基本保证限制开发区 │
│和税收征管。 │ │地)政府(行署) │的基本支出需求；探索建立省地县乡村五级最低运转支 │
│ │ │负责人 │出保障标准；按照财力与事权相匹配的原则，明确市县 │
│ │ │ │政府在公共卫生、社会保障、环境保护等重点公共服务 │
│ │ │ │领域中应承担的支出责任；严格预算追加和调整的报批 │
│ │ │ │程序。省国税局：确保税收收入稳定增长，全年国税收入│
│ │ │ │达到或超过330亿元；整顿和规范税收秩序，推进依法 │
│ │ │ │治税；建立健全行业税收管理办法；优化纳税服务，丰富│
│ │ │ │和规范纳税服务内容，改进纳税服务手段和方式。省地 │
│ │ │ │税局：规范税收执法，加强税收征管，确保税收收入稳定│
│ │ │ │增长。 │
│ │ │ │请省财政厅、省国税局、省地税局分别将全年工作完成 │
│ │ │ │情况上报。 │
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│60．以事关民生的价格为重 │ 王晓东│省物价局陈仁 │省物价局：妥善处理价格调整对低收人群体和公益性事 │
│点，完善价格监管和调控机 │ 辛维光│贵、省国土资源 │业的影响；按照《贵州省深化煤炭资源有偿使用制度改 │
│制。积极稳妥推进矿产资源有 │ │厅张克湘、省环 │革试点工作实施意见》要求执行矿产资源有偿使用制度 │
│偿使用制度改革和资源性产 │ │保局李康民 │改革工作；逐步将排污费等环保收费标准调整到位；改 │
│品价格及环保收费改革，逐步 │ │ │革垃圾处理费征收方式，扩大征收范围，提高征收效率；│
│形成反映市场供求关系、资源 │ │ │及时调整成品油价格，及时疏导成品油价格调整影响； │
│稀缺程度、环境损害成本的价 │ │ │力争国家批准我省继续实施煤电价格联动，疏导电价矛 │
│格体系。 │ │ │盾；落实差别电价和脱硫加价政策；优先提高污水处理 │
│ │ │ │费的征收标准并逐步达到保本微利水平，合理调整城镇 │
│ │ │ │供水价格。省国土资源厅：完成煤炭资源有偿使用制度 │
│ │ │ │改革试点工作；完成非煤矿资源有偿使用制度改革实施 │
│ │ │ │意见的起草工作。省环保局：配合有关部门搞好排污费 │
│ │ │ │和垃圾费的征收工作，严格执行排污费征收工作的有关 │
│ │ │ │规定。 │
│ │ │ │请省物价局、省国土资源厅、省环保局分别将全年工作 │
│ │ │ │完成情况上报。 │
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│61．扎实做好农村综合改革工 │ 王晓东│省财政厅李岷、 │省财政厅：力争全面完成“乡财县管乡用”财政管理方式│
│作，规范土地承包经营权流 │ 禄智明│省林业厅金小 │改革试点工作；扩大“村财乡代管村用”改革试点面；做│
│转，深化征地制度、集体林权 │ 辛维光│麒、省国土资源 │好涉农补贴资金整合兑现工作，加强农民补贴网建设。 │
│制度等改革。 │ │厅张克湘、省农 │省林业厅：指导全省开展集体林权制度改革，力争完成 │
│ │ │业厅黄家培(省 │以明晰产权、发(换)林权证为主要内容的主体改革， │
│ │ │编委办李报德) │2009年底前完善配套改革政策井完成全省集体林权制 │
│ │ │ │度改革。省国土资源厅：完善征地程序；严格征地补偿预│
│ │ │ │存制度；指导落实对被征地农民的多途径补偿安置政策 │
│ │ │ │措施；深化土地审批制度改革。省农业厅：探索建立化解│
│ │ │ │债务和防止新增债务的管理机制；按照“依法、自愿、有│
│ │ │ │偿”的原则，推行省制订的土地流转合同格式文本。省编│
│ │ │ │委办：做好全省乡镇机构改革试点工作，为全省推开乡 │
│ │ │ │镇机构改革做好准备。 │
│ │ │ │请各牵头承办单位、省编办分别将全年工作完成情况上 │
│ │ │ │报。 │
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│62．加快事业单位分类改革。 │ 王晓东│省编委办李报 │省编委办：探索事业单位分类改革的途径和方法，适时 │
│继续推进投融资体制、垄断行 │ 蒙启良│德、省人事厅何 │开展事业单位分类改革。省人事厅：推进事业单位岗位 │
│业、市政公用事业等方面的改 │ 辛维光│任叔、省发展改 │设置管理工作；继续推行事业单位人员聘用制度，促进 │
│革。 │ │革委刘远坤、省 │事业单位人事管理制度和用人制度的转变。省发展改革 │
│ │ │建设厅李光荣 │委：推进我省投融资体制改革和垄断行业改革。省建设 │
│ │ │ │厅：深化市政公用事业改革，推进城市供水股份制改造，│
│ │ │ │推广以BOT方式建设县城污水处理厂的湄潭模式；鼓 │
│ │ │ │励国内外资本投资建设城市供水、污水、垃圾处理设施，│
│ │ │ │实现投资主体多元化，实行特许经营制度。 │
│ │ │ │请各牵头承办单位分别将全年工作完成情况上报。 │
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│63．努力营造良好的投资软环 │ 蒙启良│省经贸委班程 │省经贸委：组团参加“第十二届中国东西部合作与投资 │
│境。坚持把招商与选商结合起 │ 孙国强│农、省商务厅邵 │贸易洽谈会”，争取签约10个项目，引进资金15亿元。 │
│来，重点引进一批符合国家产 │ │祥林、省招商局 │省商务厅：推介和引进外商投资，力争实现实际利用外 │
│业政策和环保要求，符合我省 │ │石超、各市(州、 │资稳步增长；完成“厦洽会”、“哈洽会”、“中博会”│
│生态文明建设方向，有利于扩 │ │地)政府(行署) │及“西博会”的组团参展工作。省招商局：做好招商引 │
│大社会就业、增加群众收入， │ │负责人(省发展 │资项目的收集和编制工作，推出一批符合国家产业政策 │
│有利于优化产业结构的企业， │ │改革委刘远坤) │和环保要求的招商引资项目。 │
│坚决避免引进浪费资源、污染 │ │ │请省经贸委、省商务厅、省招商引资局分别将全年工作 │
│环境、破坏生态的项目。坚持 │ │ │完成情况上报。 │
│以企业为主体，进一步提高招 │ │ │ │
│商引资工作效率和水平。 │ │ │ │
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│64．加快转变外贸增长方式， │ 禄智明│省商务厅邵祥 │省商务厅：实现外贸进出口增长15％左右；坚持实施“走│
│优化进出口商品结构，加强开 │ 蒙启良│林、省招商局石 │出去”战略，力争对外承包工程和劳务合作实现稳步增 │
│放口岸建设，扩大对外贸易规 │ │超、贵阳海关张 │长。省招商局：做好去年我省在广州和深圳签约的招商 │
│模。积极参与区域经济合作， │ │金城、省扶贫办 │项目的跟踪落实工作，组团参加第五届泛珠三角经贸合 │
│进一步加强与对口帮扶城市 │ │黎光武 │作洽谈会；落实我省与重庆、广西签署的区域战略合作 │
│的协作。坚持实施“走出去”战│ │ │ │
│略。 │ │ │框架协议，推进与西南六省区市毗邻地区的区域经济合 │
│ │ │ │作；落实我省党政代表团回访四城市时与有关省区市达 │
│ │ │ │成的区域经济合作共识，推进以深圳、宁波、青岛、 │
│ │ │ │大连、苏州等城市为重点的我省与东部发达地区的经济 │
│ │ │ │合作向更高水平发展；办好黄果树瀑布节投资贸易洽谈 │
│ │ │ │会。 │
│ │ │ │贵阳海关：完成遵义海关的作业流程设计、机构和岗位 │
│ │ │ │设置、规章制度制定等工作；协商遵义市政府尽快提出 │
│ │ │ │遵义海关的规划设计方案，力争年内开工建设。省扶贫 │
│ │ │ │办：加强与大连、青岛、深圳、宁波四个市的扶贫协作，│
│ │ │ │年募集对口帮扶资金5000万元用于扶贫开发，做好与四 │
│ │ │ │个市在经济协作领域的联系、协调、服务、配合工作。 │
│ │ │ │请各牵头承办单位分别将全年工作完成情况上报 │
│ │ │ │ │
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八、大力推进社会主义民主政治建设和政府自身建设。
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│65．自觉接受人大及其常委会 │ 王晓东│省政府办公厅郝 │省政府办公厅：做好人大代表建议、政协提案办理工作， │
│的法律和工作监督，自觉接受 │ 黄康生│嘉伍、省监察厅 │确保办复率、沟通率达100％，满意率达95％以上，力争 │
│政协的民主监督，高度重视民 │ │韩先平、省审计 │解决率逐年有所提高。省监察厅：扎实推进专项治理，坚 │
│主党派、工商联和无党派人士 │ │厅张如飞(省政 │决纠正损害群众利益的不正之风；严历惩治腐败行为； │
│的意见、建议，充分发挥工会、│ │府各部门负责 │加强反腐倡廉教育和廉洁自律工作；围绕推进惩防体系 │
│共青团、妇联等人民团体的桥 │ │人) │建设，拓展反腐倡廉源头治理工作领域；围绕规范权力 │
│梁纽带作用，接受新闻舆论和 │ │ │运行，深入推进监督工作；加强国有企业党风廉政建设 │
│社会公众监督，切实加强审 │ │ │和反腐倡廉工作。省审计厅：向省政府提交2007年度贵 │
│计、监察等政府内部监督。 │ │ │州省省级预算执行和其他财政收支的审计结果报告；向 │
│ │ │ │省委组织部提交经济责任审计结果报告。 │
│ │ │ │请各牵头承办单位分别将全年工作完成情况上报。 │
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│66．全面落实民族区域自治制 │ 禄智明│省民委郝桂华、 │省民委：完善建立健全贯彻实施“一法两规定”的长效机 │
│度，保障少数民族合法权益， │ 刘晓凯│省扶贫办黎光 │制；为少数民族做好社会公共服务、生产生活方面的法 │
│加大对少数民族和民族地区 │ │武、各市(州、地)│律法规和政策咨询，并在就业指导、困难救助、劳动保障 │
│的扶持力度，不断增强民族地 │ │政府(行署)负责 │等方面提供帮助；抓好《贵州省“十一五”扶持人口较少 │
│区自我发展能力，巩固和发展 │ │人(省民委兼职 │民族(毛南族)发展专项建设规划》的中期调整工作和项 │
│平等团结互助和谐的社会主 │ │会员单位负责 │目实施工作；继续落实《贵州省少数民族地区“十一五” │
│义民族关系。 │ │人) │经济社发展规划》；启动实施民族自治地方和民族乡茅 │
│ │ │ │草房改造工程；开展民族地区整村推进、电脑农业、新农 │
│ │ │ │村建设试点等工作；抓好民族贸易、民族特需用品生产 │
│ │ │ │优惠政策落实；召开全省第六次民族团结进步表彰大 │
│ │ │ │会。省扶贫办：加大扶贫开发投入力度，尤其是人口较少 │
│ │ │ │民族地区投入力度；整村推进扶贫计划优先安排民族地 │
│ │ │ │区的贫困村；贫困地区劳动力转移培训教学点优先在民 │
│ │ │ │族地区设置，确保民族地区州、县两级都设立“雨露计 │
│ │ │ │划”教学培训点；抓好民族地区现有15个草地生态畜牧 │
│ │ │ │业产业化科技扶贫项目县的各项工作；新增的科技扶贫 │
│ │ │ │项目县，同等条件下优先安排在民族地区，各县的产业 │
│ │ │ │化扶贫项目乡镇优先安排在符合条件的民族乡村。 │
│ │ │ │请省民委、省扶贫办分别将全年工作完成情况上报。 │
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│67．完善基层群众自治制度， │ 黄康生│省民政厅郭猛、 │省民政厅：完成全省第七届村(居)委会换届选举任务， │
│加强社会组织建设，健全职工 │ 辛维光│省监察厅韩先 │指导全省村(居)委会做好新选班子移交工作；深入开展 │
│代表大会等民主管理制度，继 │ 刘晓凯│平、省总工会林 │村务公开民主管理示范创建活动；抓好村(居)委会成员 │
│续推进政务、厂务、村务公开 │ │明达(省经贸委 │的培训工作；推进全省行业协会、商会改革发展。省监察 │
│和公用部门办事公开，增强政 │ │班程农) │厅：贯彻落实政府信息公开条例，完善政府信息公开指 │
│府工作的透明度，保障人民依 │ │ │南和政府信息公开目录的编制工作；推进政府上网工 │
│法行使民主权利。 │ │ │程，推广电子监察系统，加强行政服务中心建设，逐步推 │
│ │ │ │进行政权力公开透明运行。省总工会：完善以职工代表 │
│ │ │ │大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推行厂务 │
│ │ │ │公开，在已建工会的国有、集体及其控股企业，职代会和 │
│ │ │ │厂务公开建制率达100％；在已建工会的非公有制企业， │
│ │ │ │职代会和厂务公开建制率达到80％以上。 │
│ │ │ │请省民政厅、省监察厅、省总工会分别将全年工作完成 │
│ │ │ │情况上报。 │
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│68．切实加强国防后备力量建 │ 黄康生│省民政厅郭猛、 │省民政厅：督促各地抓好重点优抚对象抚恤补助标准自 │
│设，大力支持国防和武装警察 │ 辛维光│省国安厅杨涛、 │然增长机制落实，督促各地落实好优抚对象的医疗保障 │
│部队建设，加强“双拥”工作，│ │省司法厅张国新 │ │
│巩固和发展军政军民团结。加 │ │ │政策；开展拥军优属工作，组织好元旦、春节、“八一”期│
│强国家安全、司法行政工作， │ │ │间的走访慰问活动。省国安厅：健全机制，优化国家安全 │
│推进监狱管理体制改革，积极 │ │ │工作外部环境；以奥运安保工作为重点，全力维护国家 │
│ │ │ │安全和我省社会政治稳定。省司法厅：以抓好创建法治 │
│支持法院和检察院的工作。 │ │ │ │
│ │ │ │市县工作为重点，推进普法依法治省工作；以提高法律 │
│ │ │ │服务质量改善民生为重点，不断拓展法律服务领域；强 │
│ │ │ │化监狱、劳教所各项安全工作，确保监狱劳教场所的持 │
│ │ │ │续稳定；积极稳妥推进监狱体制改革；抓好刑释解教人 │
│ │ │ │员帮教安置基地建设。 │
│ │ │ │请省民政厅、省国安厅、省司法厅分别将全年工作完成 │
│ │ │ │情况上报。 │
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│69．继续做好宗教、外事、侨 │ 蒙启良│省宗教局龙德 │省宗教局：开展《贵州省宗教事务管理条例》修订实施工 │
│务、对台、档案、参事等到各 │ 刘晓凯│方、省外事办陈 │作；协调有关部门对危旧寺观教堂进行抢险维修；指导 │
│方面的工作。 │ 谢庆生│海若、省档案局 │我省佛教、伊斯兰教、基督教的全省性团体完成换届工 │
│ │ │负责人、省政府 │ │
│ │ │参事室陈守勇 │作；指导我省天主教界开展纪念贵州省天主教爱国会成 │
│ │ │ │立五十周年纪念活动。省外事办：加强境外非政府组织 │
│ │ │ │在黔活动管理工作及外籍人员工作和生活场所的安全 │
│ │ │ │防范工作，做好外籍记者来黔采访的管理工作；为本省 │
│ │ │ │企业和项目“走出去”、“请进来”做好服务工作；做好重│
│ │ │ │要客人来访的礼宾接待工作；力争在对法国、罗马尼亚 │
│ │ │ │和日本等国的友城工作方面取得新的突破；做好归侨侨 │
│ │ │ │眷工作，培育新的侨力资源；帮助城乡归侨侨眷解决工 │
│ │ │ │作和生活中的困难；探索新形势下外事侨务干部的成长 │
│ │ │ │规律和培养途径。省档案局：开展全省档案行政执法检 │
│ │ │ │查工作，规范部分省直机关、综合档案馆等10个单位的 │
│ │ │ │档案管理工作，拟定档案行政执法检查专题报告；开展 │
│ │ │ │全省档案事业发展综合评估工作，抓好1个试点；申报 │
│ │ │ │国家重点档案抢救和保护补助费项目；整理抢救省档案 │
│ │ │ │馆国家重点档案3000卷。省政府参事室：围绕政府中心 │
│ │ │ │工作，完成2-3个集体调研课题；组织参事为政府工作 │
│ │ │ │提出10份以上有质量的参事建议；做好《黔参文集》第 │
│ │ │ │八、九集的出版工作；编发《黔参通讯》8期；做好新聘参 │
│ │ │ │事的培训工作。 │
│ │ │ │请各牵头承办单位分别将全年工作情况上报。 │
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│70．大力建设法治政府、服务 │ 王晓东│省法制办邹伟、 │省法制办：组织推进全省依法行政工作；推动行政执法 │
│政府、效能政府、责任政府。坚│ 黄康生│省监察厅韩先 │监督制度落实；配合有关部门完成(贵州省行政首长问 │
│持依法行政，扎实抓好政府立 │ │平、省行政审批 │责办法)的起草、审查工作；加强规范性文件的备案审查 │
│法、行政执法和执法监督三个 │ │办负责人、省司 │和前置性审查；健全省政府法律顾问工作机制，做好省 │
│方面的工作，全面落实依法治 │ │法厅张国新、省 │政府法律顾问的有关工作。省监察厅：开展执法监察、廉 │
│省方略。坚持科学民主决策， │ │政府研究室王礼 │政监察和效能监察；督促各地、各部门建立重大事项集 │
│完善公众参与、专家论证和政 │ │全(省政府各组 │体决策、专家咨询、社会听证、决策评估、决策责任追究 │
│府决策相结合的决策机制，建 │ │成部门负责人) │等制度，并把此项工作纳入政务公开范畴进行布署。省 │
│立健全重大问题集体决策、专 │ │ │行政审批办：对行政审批项目实行动态管理，进一步清 │
│家咨询、社会听证和决策评 │ │ │理行政许可和非行政许可审批事项下放管理权限，理顺 │
│估、决策责任追究等制度，全 │ │ │审批职能，规范行政审批程序；完成《贵州省继续实施行 │
│面提高政府决策水平。深化行 │ │ │政许可事项目录》修改公布；完成《企业登记前置行政许 │
│政管理体制改革。 │ │ │可事项目录》的汇编公布。省司法厅：提请省人大常委会 │
│ │ │ │对《贵州省法律援助条例》进行修改；依法办理行政复 │
│ │ │ │议、行政应诉和国家赔偿案件。省政府研究室：建立健全 │
│ │ │ │重大问题集体决策、专家咨询、社会听证和决策评估、决 │
│ │ │ │策责任追究等制度。 │
│ │ │ │请省法制办、省监察厅、省行政审批办、省司法厅分别将 │
│ │ │ │全年工作完成情况上报。 │
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│71．坚持有权必有责、用权受 │ 黄康生│省监察厅韩先平 │推行以行政首长为重点对象的行政问责制；开展对公务 │
│监督，健全督查制度、投诉制 │ │ │员法、行政许可法等法律法规执行情况的监督检查；加 │
│度、考核制度和报告制度，严 │ │ │大行政执法过错责任追究力度；督促有关部门落实惩防 │
│格实行问责制，提高政府公信 │ │ │体系实施纲要2008年工作计划，强化对财政、投资、干 │
│力和执行力。坚持标本兼治、 │ │ │部人事等管理制度执行情况的监督，严肃查处违反制度 │
│综合治理、惩防并举、注重预 │ │ │的行为。 │
│防，扎实推进惩治和预防腐败 │ │ │请省监察厅将全年工作完成情况上报。 │
│体系建设，拓展从源头上防治 │ │ │ │
│腐败的工作领域，旗帜鲜明地 │ │ │ │
│反对腐败。 │ │ │ │
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