（五）因国家政策重大调整造成动工开发建设迟延的；（六）因政府及其有关部门的行政不作为或其他违法行为造成动工迟延的。
有前款所列情形之一的，市或县（市）、上街区人民政府及其有关部门应当向用地单位或个人出具书面证明文件。
第十一条 土地使用权被法院依法查封或因诉讼、仲裁而无法按原来约定、规定的期限动工开发建设的，按本办法第九条规定办理。
第十二条 土地行政主管部门认定闲置土地，按下列程序进行：
（一）立案；
（二）调查取证；
（三）书面告知用地单位或个人拟认定闲置土地的事实、理由、依据以及要求听证的权利；
（四）听取陈述和申辩；
（五）认定为闲置土地的，作出闲置土地认定书；
（六）闲置土地认定书自作出之日起7个工作日内送达用地单位或个人。闲置土地设有抵押权或查封的，同时抄送相关土地抵押权人和司法机关、行政机关。
第十三条 市、县（市）、上街区土地行政主管部门在认定闲置土地时，用地单位或个人应就该宗土地的利用情况作出说明，并按要求提供土地审批、土地利用现状和土地他项权利等相关证据和材料。
第十四条 闲置土地被认定后，土地行政主管部门应当书面告知有关部门。土地行政主管部门不得为闲置土地办理土地使用权转让、抵押、出租手续，其他有关部门不得为闲置土地办理相关批准手续。
第三章 闲置土地处置
第十五条 土地闲置满1年不满2年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。土地闲置超过2年，用地单位或个人选择在限期内开发建设的，除按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费外，还应按规定征缴增值地价。
增值地价为该宗土地现行评估地价与原出让地价的差价。
土地闲置费和增值地价由土地行政主管部门负责征收，纳入财政专户管理。
第十六条 土地闲置超过2年的，按下列方式处置：
（一）具备动工开发建设条件的，限期开发建设；
（二）不具备动工开发建设条件的，由政府协议收购；
（三）符合法定收回条件的，由政府依法无偿收回；
