四、强化产业支撑，夯实城镇竞争基础
（九）坚持以产业聚集带动城镇发展，大力发展特色产业。设置产业区域，促进产业集群。鼓励工业企业向城镇产业区域集中，新上项目原则上均应进入产业区域。
五、多方筹资，建立健全城镇投融资体制
（十）加大财政投入力度。从2006年开始，市小城镇建设专项补助资金增加至220万元以上，今后视财政状况逐年增加，优先扶持重点镇发展。
（十一）加大信贷支持力度。由市发改委牵头组织，各县（市）区政府积极争取国家投资、国债资金、国家开发银行资金等，加大对小城镇建设的扶持力度，重点支持示范镇、重点镇的建设和发展，并在2008年底前贷款6000万元用于14个重点镇的基础设施建设。
（十二）城镇资产实行市场化运作。坚持“谁投资、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，吸引民间资金、社会资金和外资投入城镇基础设施建设；对原有的基础设施也可部分或全部出让经营权。对市政公用设施逐步实行有偿使用。经批准同意，有条件的镇可成立镇建设投资公司，实行公司化运作，加大投融资力度。
六、改进用地管理制度，提高土地利用效率
（十三）对14个重点镇的建设用地计划在政策上予以倾斜，其用地指标在下达给各地的年度用地计划中按一定比例予以单列。
（十四）盘活存量建设用地。加大土地整理力度，将闲置土地、利用效率不高的土地收回或收购，纳入土地储备库，按规划有序供给。
（十五）坚持土地转换制度。在保障城镇建设用地的同时，确保全市耕地占补平衡，促进资源的合理开发利用。
七、完善配套改革措施，强化城镇集聚功能
（十六）深化户籍制度改革。实行按居住地登记户口的户籍管理制度，鼓励和引导农村人口向小城镇集聚。在小城镇建成区落户的农村居民，可以保留其集体土地的承包经营权，并继续享受原所在村的村级集体资产权益并承担相应的义务，同时允许在5年内继续享受农村计划生育政策。
（十七）加快社会事业发展。加大对小城镇社会事业发展的投入，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全社区服务体系，提高公民的科学文化素质和生活质量。
（十八）改革财税管理体制。按照“一级政府、一级财政”的要求，对14个重点镇实行扩权强镇改革，设立独立的一级财政机构和预算体制；对全市所有镇（乡）返还70％以上的国土出让金和全部城市维护建设税及建设工程综合报建费（不含服务性收费和劳保基金、人防费等专项费用），返还资金均只能用于基础设施建设。
