结合“二次土地大调查”，开展存量建设用地普查工作，摸清现有国有和集体建设用地的开发利用、投入产出等方面的底数，建立待盘活存量建设用地数据库。
四、采取综合措施，加强土地开发利用管理
各级政府和部门要确立土地利用管理新观念，由过去的重前期供应管理轻后期使用管理、重用地面积管理轻产出效益管理，转变为供前、供中、供后全过程，供应与使用全方位管理，最大限度发挥土地的开发利用效益。各县（市）、区和各开发区要建立由发展改革、国土资源、城乡规划、审计等部门组成的土地利用效益监管机制，制定并落实建设项目土地利用效益评估验收制度。
加强城镇建设用地管理，积极推行“净地”、小宗地出让制度。房地产开发用地单宗出让面积，县（市）原则上控制在5公顷以内，市本级（含市高新区、工业园区）原则上控制在10公顷以内。每宗地的开发建设时间原则上不超过三年。充分利用土地出让合同（划拨决定书）加强土地开发利用管理，防止产生新的闲置土地，对非经营性用地改变为经营性用地的，要约定（明确）由政府收回土地使用权，重新依法出让。
严格落实划拨土地供应管理制度。除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式供应外，对国家机关和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地，要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用。按照国土资发〔2008〕16号文件和豫国土资发〔2005〕180号文件规定，对除有保密要求外的其他划拨土地，要实行供前公示和供应结果公示，规范划拨土地供应程序。
切实加强农村建设用地管理。城市市区范围内和被市、县（市）政府列入改造范围的“城中村”，原则上不再逐户审批宅基地，要通过统一规划，集中建设环境优美、功能齐全、设施配套的多层或高层住宅区，改善居民住房条件，提高土地利用效益。积极研究充分利用农村集体建设用地的政策措施，通过小村拆并、中心村（镇）建设和“三项整治”，整合农村集体建设用地，使新农村建设与节约集约利用集体建设用地有机结合起来，保障乡域经济发展用地需求。
推进节约集约用地是一项长期而又艰巨的任务。各县（市）和各开发区要结合本通知的有关规定和要求，建立推进节约集约用地的长效机制，抓好工作落实，确保本级节约集约用地工作不断取得新的成效。
二○○八年四月八日
