（一）基本原则
综合平衡统筹安排各业用地，优先保障重点建设项目用地的原则；集约和节约用地，严格保护耕地，控制非农业建设用地的原则；与国民经济发展规划、城市规划、生态建设规划、自然保护区规划等相关部门规划相结合的原则；以土地复垦整理为主，不断提高土地利用效率的原则；保护和改善土地生态环境，保障土地资源可持续利用的原则。
（二）依据
1．《
中华人民共和国土地管理法》；
2．《
青海省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；
3．《
基本农田保护条例》；
4．国土资源部《关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发〔2004〕133号）；
5．国土资源部《县级土地利用总体规划编制规程》；
6．《海西州
国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
7．其他相关规划和计划。
（三）规划期限及目标
以2005年为规划基期，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。
规划目标：加强土地宏观调控和用途管制，合理调整并不断优化土地利用结构和布局，土地利用效益显著提高，为经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障；加强耕地特别是基本农田和基本草场的保护，合理调整农用地结构，保障国家粮食安全和农牧民生产生活；建设用地集约利用水平明显提高，保障重点建设项目以及其它必要的建设用地，防止浪费土地；开展国土资源综合整治，加强土地整理复垦，土地退化趋势得到遏制，生态环境明显改善。
三、规划修编的主要任务
（一）总结和评价上一轮规划。总结上一轮土地利用总体规划编制和实施的经验，全面评价规划实施情况，分析存在的问题及原因。
（二）综合评价土地利用条件。全面分析影响土地利用的自然、经济、社会和生态环境条件，研究区域经济社会发展与土地利用的关系，分析规划期间土地利用的有利条件和不利因素。
