嘉兴市人民政府办公室关于全面进行市本级农村综合改革的通知
（嘉政办发〔2006〕82号）
南湖区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
为巩固农村税费改革成果，加快建设现代新农村、推进城乡一体化进程，根据中央和省有关文件精神，结合我市实际，现将全面进行市本级农村综合改革的有关事项通知如下。
一、统一思想，充分认识农村综合改革的重要意义
全面推进农村综合改革，是一场涉及农村各个领域的深刻变革，有利于进一步转变政府职能、提高行政效率，加强农村基层组织建设和推进民主管理，巩固党的执政地位；有利于统筹城乡发展，从体制上、机制上消除农村发展的障碍；有利于进一步巩固农村税费改革成果，从制度上消除农民负担反弹的因素。因此，农村综合改革是推进我市社会主义新农村建设的一项重要内容和重要保障。
各级党委、政府一定要站在全局的高度，特别要从“三农”工作的战略地位来认识这项改革的紧迫性和重要性，切实抓好农村综合改革的各项工作。
二、农村综合改革工作的指导思想和基本原则
农村综合改革工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设现代新农村，推进城乡一体化的目标，着力探索新形势下“三农”工作的新机制、新方法，加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，促进农村经济社会全面进步，加快推进全面小康社会建设。
农村综合改革的基本原则是：坚持因地制宜，有组织、有步骤，积极稳妥地开展各项工作；坚持开拓创新，在农村管理体制和工作机制上有新特色；坚持统筹兼顾，确保农村经济发展和社会稳定。
三、农村综合改革的主要内容
农村综合改革的主要内容是“三改革、一化解、一建立”，即深化乡（镇）机构、农村义务教育管理体制和区镇财政管理体制改革，控制化解镇村债务，建立村级组织运转保障机制。
（一）积极稳妥地推进乡（镇）机构改革。按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，切实转变乡镇政府职能，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。
1．明确乡镇职能定位。乡镇是国家政权的基础，承担着促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定的重大任务。其主要职能是，贯彻落实党的路线方针政策和国家法律法规，加强农村党组织建设和基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；负责拟订本行政区域经济社会发展和村镇建设等规划，组织农村基础设施和各项公益事业建设，改善经济社会发展和人民生活环境；指导农村经济发展，推进农村经济结构调整和增长方式转变，组织引导农村富余劳动力转移，促进农民增收；抓好基础教育、科技、文化、卫生、体育、人口和计划生育等工作，做好民政事务、救灾救助、就业培训、社会保障、劳动关系协调和新型合作医疗实施等工作，加强农村精神文明建设，促进农村社会事业发展；推进基层民主法制建设，指导村（居）民委员会工作，维护群众合法权益；加强社会治安综合治理，强化信访调解工作，化解农村社会矛盾，维护农村社会和谐稳定。
