中共龙岩市委、龙岩市人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见
（岩委〔2008〕5号）
各县（市、区）委、人民政府，市直有关单位：
我市集体林权制度改革自2001年实施以来，经过六年多的努力，取得了初步成效。为深入贯彻落实党的十七大精神，巩固和扩大改革成果，建立和完善林业发展新机制，全面推进闽西现代林业建设，根据《中共福建省委、福建省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》（闽委发[2006]19号）精神，结合我市实际，提出深化集体林权制度改革的实施意见。
1、落实和稳定林地承包经营制度。在深化集体林权制度改革中，必须始终坚持林地家庭承包经营基本政策不动摇，严格按照《
农村土地承包法》、《
森林法》等法律法规规定，依法保护林木林地承包经营权不受侵犯。对产权仅明晰到村民小组（自然村）的，要进一步明晰经营主体。群众有分户承包山林要求的，要根据大多数村民的意见，将产权落实到户或联户；群众愿意保留现有经营模式的，要建立健全内部经营管理机制，明确利益分配方式，保证林农能从中直接受益。承包期内，集体（发包方）不得违法收回农民承包的林地，企业和个人不得以任何方式中断农民与集体的林地承包关系，农民与集体的初始承包关系不因流转而改变。对承包期满的林地，属于家庭承包的，要按照“大稳定、小调整”的原则进行延包；属于其他方式承包的，特别是在明晰产权改革时因其承包期未满而未落实家庭承包的，待承包期满后，原则上必须按照《
农村土地承包法》的规定，按照“均山、均权、均利”的要求落实家庭承包政策。
2、规范森林资源流转。认真贯彻落实《
福建省森林资源流转条例》。规范商品林流转秩序，加快流转市场建设，推动林业生产要素合理流动和优化配置。商品林流转必须通过县、乡（镇）林权交易管理中心，进行信息发布、交易和林权变更。林权交易管理中心要根据市场交易信息发布森林资源流转指导价格，减少市场价格波动，引导经营者依法流转商品林，促进公平交易。采取限期（1个轮伐期，短周期工业原料林可放宽到2-3个轮伐期）、限量（部分林权）的办法，引导经营者流转商品林，做到既盘活森林资源，又防止炒买炒卖山林，造成农民失山失地，切实保障村民承包本村集体林地优先权的实现。在林地承包经营权流转过程中，转让费提倡按照林木收益比例分成。生态公益林的林木所有权不得转让，已经流转的，要依照法定程序终止其流转合同，由原林权单位收回林权，并退回受让方支付的价款，受让方已经进行林权登记的，登记机关要依法撤销登记。要加强国有森林资源转让管理，严格控制国有林转为私有林，国有森林资源流转及其流转方式应当经有关主管部门批准，并依法进行监督管理。
