劳动就业。坚持城乡统筹就业，全面落实促进就业的有关优惠政策，加快城乡统一的劳动力市场建设，完善就业和创业服务体系。以提高劳动者的整体素质和加速人力资源开发为目标，开展多层次、多形式的职业技能培训，努力提高劳动者特别是大中专毕业生、退伍军人、下岗失业人员、进城农民的就业能力。“十一五”期间，城镇新增就业人数2.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
防灾减灾。坚持经济建设同防灾、减灾工作一起抓，建立以预防为主，减灾与救助相结合的灾害综合处理体系。防震减灾工作要进一步提高地震监测预报水平和地震应急能力，将抗震设防措施落实到城乡建设各环节中，积极争取和实施“地震安全农居工程”，完善地震应急体系，增强全社会抵御地震灾害的能力；气象防灾减灾要加强基础设施建设，提高气象预报准确率，大力提升气象服务水平，建立和完善气象灾害监测、预报、预警等防御体系，增强人工防御气象灾害的能力，依法加强对人工影响天气和雷电灾害预防工作的社会行政管理职能；水、旱灾害防治，要将预测预报和超前落实防御措施结合起来，有效治理与管护措施结合起来，工程措施与非工程措施结合起来，使水旱灾防治工作取得实质性的突破；地质灾害预防要以强化调查工作为基础，加强预警体系建设，健全地质灾害防治法规，全面提升地质防灾减灾的能力和水平；食品安全、动物检疫、动植物病虫害防治、消防、劳动安全、交通运输管理、民政等部门要进一步健全和发挥好灾害预防和处理方面的职能，落实紧急预案启用和实施机制，为保障人民的生命和财产安全，保障经济社会的稳定发展做出贡献。
七、加快服务业发展，全面提升服务水平
生产服务业。利用铁路和109国道运输条件，在平安、乐都、民和等地建设有一定规模的物流市场。积极推进农村信用社改革，协调和筹建农村商业银行，发挥金融服务对经济社会发展，促进个人消费等方面的作用。加强政府、企业和个人信用制度建设，进一步完善信用评价及保障机制，全力营造良好的金融环境。建立健全农牧业社会化服务体系，发展各类农牧业协会，完善农业产业化运行方式，提高农牧业和农民进入市场的组织化程度。建立和完善种养业良种体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农业信息与市场体系、农业资源与生态保护体系、农业社会服务与管理体系等七大农牧业服务体系。
生活服务业。加快发展商贸流通和各类生活服务业，拓宽服务领域，提高服务水平。大力发展城镇社区服务业，开展面向不同群体的社会救助和社会福利服务、便民利民服务、就业和再就业服务，促进社区服务与市场结合。大力发展农村生活服务业，加快农村水、电、路、通信、卫生、文化、广电设施和网络建设，改善农村消费环境。以乡镇卫生院和村卫生室为重点，健全农村卫生服务体系。
八、加强民主法制和精神文明建设
加强基层民主政治建设，建立健全村民自治、职工代表大会等民主管理制度。加强法制宣传教育，认真组织实施“五五”普法规划，大力推进依法治区进程。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，严防“三股”势力和达赖集团的分裂和破坏活动，着力打造“平安海东”。建立健全社会矛盾纠纷调节机制和社会风险管理应急机制，全力维护社会稳定。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结创建活动，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。广泛开展共产主义、爱国主义、集体主义和“三个代表”重要思想的宣传教育，加强思想道德建设，弘扬“五个特别”精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，树立诚信为本的理念和行为规范，努力构建“信用海东”。
