同时，我们还应清醒地看到，我区的经济发展仍处于低水平，经济社会发展不协调，城乡发展不协调，地区间发展也不协调；经济总量小，自我发展能力弱；农民增收渠道不宽，脱贫致富的任务繁重，“三农”问题突出；工业企业规模小，产业和产品单一，融资渠道狭窄；城镇吸纳农业人口转移的能力低，农村富余劳动力多，就业压力大，成为影响地区经济社会发展和稳定的主要问题。显然，“十一五”期间必须把立足点放在解决这些突出问题上，把握形势，因势利导，努力化解制约因素，抢抓机遇，狠抓落实，努力促进经济社会和谐发展。
第二章 指导思想和奋斗目标
一、指导思想
“十一五”及2020年我区经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把发展作为第一要务，以经济建设为中心，以建设小康社会和“富民强区”为目标，不断提高经济总量和效益，不断提高财政收入，不断提高城乡居民收入水平，全力推进社会主义新农村建设，全力推进经济结构调整和经济增长方式转变，全力推进工业化、城镇化进程，加快基础设施和生态环境建设，加快城乡统筹发展，促进城乡就业，减少贫困人口，加快科教文化事业发展，保持国民经济和社会事业持续、快速、协调、健康发展，努力构建和谐海东。
二、奋斗目标
（一）“十一五”经济社会发展的主要目标
经济发展目标：
地区生产总值年均增长13%以上，力争实现比“十五”末翻一番，实现地区生产总值150亿元左右目标。其中第一产业年均增长6%，第二产业年均增长19%（工业年均增长22.5%），第三产业年均增长11.5%；地方财政一般预算收入年均增长13%，达到4.2亿元；固定资产投资累计达到300亿元；社会消费品零售总额年均增长12%，达到 29.3亿元；城镇化水平达到30%左右。
人民生活目标：
农民人均纯收入年均增长12 %，达到 3544 元；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，达到10382元；县城人均住房建筑面积达到23平方米，较2005年提高1.7平方米；农村住宅中砖混结构住房比重达到20%以上。基本解决贫困人口的温饱问题，城乡居民的生活环境明显改善。
可持续发展目标：
全区人口自然增长率控制在9‰以内，到2010年总人口控制在163万人以内，计划生育率提高到93%以上。全区森林覆盖率达到28.3%，增加3.4个百分点。保护自然生态，促进林草植被恢复。提高资源的利用率，建设节约性社会，2010年单位地区生产总值综合能耗比“十五”末降低15%。加大环境污染治理力度，进一步加强环境综合治理。
社会发展目标：
全区实现“双高”九年义务教育，高中阶段入学率提高到85%以上；人均受教育年限达到8年以上；广播覆盖率达到90%以上、电视覆盖率达到98%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；农村新增劳动力职业教育率达到90%，富余劳动力技能培训率达50%，常住外地生产生活的农民在农业总人口中的比重达到20%以上；农村社会保障制度初步建立，农村合作医疗人口参合率达到90%以上；人民的健康水平不断提高，人均预期寿命达到73岁。逐步建立和完善城乡困难群体生活、医疗、上学、住房等社会救助制度。
（二）2010年至2020年经济社会发展的奋斗目标展望
地区生产总值年均增长10%以上，达到384亿元；地方财政一般预算收入年均增长10%，达到10.9 亿元；农民人均纯收入年均增长8%以上，达到 7651 元；城镇居民人均可支配收入年均增长7%，达到20423元；全区人口出生率控制在15‰以内，总人口控制在178万人以内。
