（三）加强土地利用总体规划和土地利用计划管理。土地利用总体规划在确保基本农田数量不减少、质量不降低的前提下，为城镇建设和经济发展提供用地保障。要明确城镇和农村居民点的用地数量、布局和规模，合理调整城乡用地结构。要积极引导并逐步实现工业向规划区集中、人口向城镇集中、住宅向中心村集中、农业向生态和示范区集中，最大限度地发挥土地资源的聚集效应。要切实维护土地利用总体规划的严肃性，土地利用总体规划一经批准不得擅自修改。各类建设项目必须符合土地利用总体规划，不得突破土地利用总体规划确定的建设用地范围。凡涉及改变土地用途、规模、重大布局等原则性的修改，必须按法定程序报原批准机关批准。交通、能源、水利、电力、军事等国家和省重点基础设施建设项目，要充分论证、优化方案、科学选址、节约用地。要加强土地利用计划管理，农用地转用年度计划实行指令性管理，各县不得突破年度计划。农用地转用计划指标要按照区别对待、有保有压的原则，优先安排国家鼓励和支持的建设项目。凡不符合规划，没有农用地转用年度计划指标的，不得通过项目用地预审，不得批准建设用地。

　　（四）加强建设项目用地预审和供地管理。国土资源部门要根据项目单位提出的用地预审申请，按项目用地预审权限，在建设项目可研阶段依法对建设项目用地进行审查，出具预审意见。未经预审或者预审未通过的，有关行政主管部门不得审批、核准和备案建设项目，不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。要坚持“区别对待、有保有压”的原则，严格控制土地供应总量，优先保障能源、交通、水利、军事等基础设施建设以及投资规模大、技术含量高和资金能够到位的项目用地。各县必须严格执行：不符合产业政策或属于国家禁止的建设项目一律不供地；不符合土地利用总体规划和未纳入年度土地利用计划的一律不供地；耕地“占补平衡”不落实的一律不供地；不按国家规定的标准未足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费的一律不供地；不按征收程序操作、不落实征地拆迁补偿费的一律不供地。项目建设用地未经县级以上人民政府批准，建设部门不得进行施工放线，任何单位和个人不得开工建设，否则，一律按非法占用土地查处。严格执行建设用地批准书备案制度。凡经县政府批准的建设用地项目，全部向地区国土资源局备案。严格土地登记管理，凡未缴清土地出让金及有关规费的，建设项目未竣工的，建设项目改变土地用途的，不得发放土地使用证。

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