建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。积极增加就业服务机构和服务设施，完善就业服务组织网络，努力拓展服务功能和服务内容，满足劳动力市场供求需要。大力开展多种形式的职业指导、职业培训、创业培训和创业服务，提高劳动者素质。
促进劳务输出和农村劳动力转移。实施阳光工程，加强农村富余劳动力职业技能培训，引导农牧民向非农产业和城镇有序转移，切实强化劳务输出服务机构建设，逐步构建城乡统一的劳动力市场体系，积极开展有组织的劳务输出，统筹城乡就业。加强劳动保障执法监督，维护劳动者合法权益。到“十一五”末期，全盟转移农牧区劳动力占农村牧区总人口的25%以上。
（三）居民收入和消费
建立和完善城乡居民收入与经济增长相适应的分配机制。努力扩大中等收入者的比重，大力提高低收入者的收入水平。严格执行并逐步提高城市低保标准，完善企业职工工资制度，切实保护劳动者权益。坚持和强化农牧民增收各项政策，引导农牧民有序从事非农生产，不断提高来自非农业收入的比重。
积极改善消费环境，拓宽消费领域，培育消费热点，促进消费结构升级。发挥城市在消费中的核心功能，鼓励有条件的居民大宗消费和超前消费。壮大小城镇在农村消费中的主导地位，鼓励农牧民提高日常消费水平，进一步挖掘农村消费潜力，依法加大对市场秩序的管理和规范力度，营造安全、健康、文明的消费环境。
八、和谐社会
要坚持以人为本，从事关人民群众切身利益的突出问题着手，按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐兴安建设。
（一）社会建设与管理
强化政府的社会管理职能。拓展以公共财政为核心的稳定资金来源渠道，努力提高公共服务水平和质量，构筑社会安全体系，逐步实现从经济建设型政府到公共服务型政府的转型。
积极培育社会组织。鼓励社团、行业组织、社会中介组织和志愿团体等参与社会管理，逐步构建政府、非政府社会组织、企业相互合作的公共服务体系，扩大群众对公共服务的选择空间。进一步优化社会组织功能，加强规范引导和监督管理。扩大社会管理的参与度。充分调动一切积极因素，不断增强全社会的创造活力。
加强安全生产、食品药品安全保障体系建设。提高防灾减灾能力，重点建立灾害预报信息系统、现场救灾组织协调系统、应急通讯指挥系统、救灾物资运输系统及应急资金保障系统，建立突发事件应急信息处理平台，推进突发性灾害应急体系和城市防空防灾一体化建设。
（二）民主法制建设
坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度。积极推进决策的科学化、民主化，努力探索民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效形式，维护人民群众当家作主的权利。加强基层民主建设，扩大人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。完善村民自治制度和以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，进一步推行和规范政务、厂务、村务公开，扩大公民有序的政治参与。
制定和完善与改革开放和现代化建设要求相适应的地方性法规和规章体系，维护市场秩序。推进政府工作法制化，从严治政，依法行政。严格实行行政执法责任制，建立健全评议考核制和错案责任追究制。按照《
行政许可法》的要求，完善首问责任制、一站式办事制度等一系列依法行政新机制。
推进司法改革，完善司法保障，强化司法监督，健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，使廉政建设法制化。进一步完善法律服务体系，继续开展普法教育，增强全民法律意识和法制观念。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，切实保障人民群众的生命和财产安全。坚决查禁黄、赌、毒等各种社会丑恶现象，加强城乡社会秩序的整治。
认真贯彻落实党的各项民族政策，加强民族团结，把加快少数民族聚居地区发展摆在更加突出的位置，加大投入和支持力度，继续开展“兴边富民”行动，促进各民族共同繁荣。保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义相适应。依法打击利用宗教进行非法活动，坚决取缔邪教。
重视和加强人民群众来信来访工作，妥善处理各种社会矛盾，为经济社会发展创造良好的社会环境。有效解决群众纠纷，加强基层群众矛盾纠纷排查调处工作，为困难群众提供公平、公正的司法环境。
积极支持国防和军队建设。建立健全国防动员体系，提高国防动员能力。加强国防教育，增强全民国防意识。不断提高民兵、预备役部队建设质量。依法妥善安置退伍、转业军人和随军家属。深入开展“拥军优属、拥政爱民”活动，不断巩固和发展军政、军民团结。
（三）文化体育卫生事业
打造文化精品。积极参与民族文化大区建设，扶持优秀民族艺术，不断创作和积累具有广泛影响的民族传统艺术代表作品，使全盟文化建设走在全区前列。
实施基层文化设施建设工程。加强公共文化事业基础设施建设，完善文化设施网络。拓宽融资渠道，建设代表地方形象的文化设施。不断改善基层文化设施，加强基层特别是农村牧区公益性文化设施场所建设，活跃城乡群众文化生活，满足不同群体多样性的文化需求。加强博物馆、图书馆、文化馆及妇女、青少年活动场所建设，建设好内蒙古民族解放中心，使之成为乌兰浩特地区的标志性建筑之一。继续实施广播电视“村村通”工程，推进广播电视数字化、网络化、产业化进程，全盟广播电视综合覆盖率达到98%。
构建面向大众的体育服务体系。大力开展全民健身活动。结合全民健身计划，优先发展群众体育，加快发展民族体育和竞技体育。加大体育设施建设的投入，增加农村牧区和城镇社区群众性体育、健身设施。
健全城乡公共卫生体系。加强预防、保健、民族医药、医疗机构及公共卫生设施建设，完善城乡公共卫生全行业管理体制建设。积极推行农村牧区新型合作医疗制度，加强农村牧区公共卫生服务体系建设。重点发展农村牧区基本医疗和健全社区卫生服务体系，保证城乡居民获得最基本的医疗保健卫生服务。加强妇幼保健服务体系建设，婴儿死亡率、孕产妇死亡率下降到全区平均水平。
