六、改革开放
全面深化各领域的改革，围绕健全落实科学发展观的体制保障，以行政管理体制和转变政府职能为突破口，加快经济增长方式转变，推动农村牧区等各项制度改革，实现协调可持续发展，增强经济自主增长能力，发挥市场配置资源的基础性作用。加大对外开放力度，创新对外开放工作方式，提高开放水平，实现互利双赢。
（一）继续推进各项改革
农村牧区改革。继续稳定土地、草牧场承包经营制度。按照依法、自愿、有偿的原则，进一步完善土地、草牧场使用权流转制度，发展适度规模经营。推进乡镇机构改革，合理界定乡镇机构职能，精简机构和财政供养人员。健全农牧业机械化服务体系，培育发展农牧民合作组织、农产品行业协会等中介服务组织。
加快行政管理体制改革。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。深化政府机构改革，理顺职能分工，减少行政层次，推行电子政务，降低行政成本，提高行政效率。进一步清理、取消和规范行政审批事项。深化财政管理体制改革，加快公共财政制度建设，优化财政支出结构，提高财政资金的调控能力和使用效益。深化投资体制改革，强化企业的投资主体地位，完善项目审批、核准和备案制度，建立政府投资监管和责任追究制度。推进价格改革，规范市场价格秩序，努力保持物价总水平基本稳定。
深化产权制度和企业改革。建立和完善产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代企业产权制度。加强国有资产监督管理，完善管理体制和监督机制。加快国有企业改革步代，推进森工、农垦体制改革，完成企业资产重组和改制，加快建立现代企业制度，提高企业自下而上和市场竞争能力。整合盟内优势资产，适时组建大型企业集团和上市公司。
加快事业单位改革。按照政事分开、事企分开的原则，推进事业单位改革。经营性事业单位要创造条件逐步转制为企业。基础教育、公共卫生、基础性科学研究等公益性事业单位要实行全员聘用制，进一步提高服务质量。创新公共服务体制，建立和完善非政府、非企业、非盈利性的公共服务组织。
促进非公有制经济快速发展。贯彻落实支持和引导非公有制经济快速发展的政策及措施，加快非公有制发展步伐。完善中小企业信用担保体系，加大对非公有制经济的金融支持力度。放宽市场准入和投资领域，使非公有制经济积极进入国家法律法规未禁入的生产经营范围。通过政策引导、优质服务和产业扶持等措施，加快非公有制经济发展，使非公有制经济成为城镇经济主体和劳动力就业主渠道。依法保护民间投资者和非公有制企业职工的合法权益，不断加强和改进对非公有制经济的指导、服务和监管。
（二）大力推进对外开放
充分利用国际和国内两个市场，围绕更大范围配置资源，进一步优化环境，创新方式，完善政策，加大招商引资力度，提高招商引资质量。到2010年，实现引进国内资金200亿元左右，直接利用外资1500万美元，进出口总额达到2000万美元。
突出招商引资。以环境为依托，以项目为载体，大力开展招商引资。抓好项目的研究、论证、储备和包装推介工作，以东北三省及沿海发达地区为重点，围绕现有重点企业，按照关联、配套的要求，引进有利于企业、地区发展，创汇能力强的投资项目，大力推行网上招商、会展招商、以商引商等招商方式，防止低水平、高污染的项目进入。加强项目跟踪服务，提高项目的成功率。注重引进大企业，大集团，发展大产业。
扩大对外开放。坚持“请进来”、“走出去”相结合，充分利用国内和国际两个市场、两种资源，融入东北、联接周边，大力开发与国内外的经济技术交流与合作。积极呼应和参与东北老工业基地振兴，努力实现与东北三省在产业、政策和基础设施等多方面的对接，把我盟建成全区向东北三省开放的重要阵地。
发展口岸经济。加快阿尔山口岸界河桥等基础设施及运输通道建设，促进口岸尽早开通，大力发展口岸经济，加强与俄蒙在旅游、边贸、矿产资源开发领域的合作，把阿尔山建设成为自治区和东北经济区向北开放的前沿。
七、人民生活
（一）健全社会保障体系
依法扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖范围。继续完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。加快完善企业职工基本养老保险制度。健全城镇职工基本医疗保险制度，完善多层次医疗保障体系。积极推行新型农村牧区合作医疗，实行对贫困农牧民的医疗救助。建立健全农村牧区居民最低生活保障制度。“十一五”末期，基本养老保险、失业保险、基本医疗保险覆盖法律法规规定的所有用人单位和劳动者，工伤和生育保险参保率达到80%。
加强保险基金管理。进一步规范基金征缴和使用管理，拓展社会保障筹资渠道，加强社会保险基金的管理，增强调剂能力和确保安全运营。
完善城乡救助体系建设制度。健全防火、减灾、救灾，城乡最低生活保障、农村牧区“五保”供养、特困户生活救济和救助等制度，建立社会安全网。加大对社会救济和社会福利的投入，加强儿童福利院、社会福利院救助管理站和农村牧区敬老院建设和改造，逐步实现人人都享有社会保障的目标。
（二）积极增加就业
继续实施积极的就业政策，把就业和再就业工作放在更加突出的位置，大力发展劳动密集型产业，努力改善就业环境，拓宽就业渠道，保持就业稳定增长。
进一步扩大就业容量。注重发展劳动密集型产业，发挥第三产业对增加就业的积极作用，提高城镇吸纳就业的能力。进一步促进中小企业和非公有制经济的发展，广开就业渠道。鼓励发展灵活多样的就业形式，增加就业途径。强化乡镇街道劳动保障平台建设，落实扶持就业和再就业的各项政策，完善困难群体再就业帮扶机制，对吸纳下岗失业人员再就业贡献较大的企业给予政策支持，鼓励非正规就业、弹性就业和劳动者自主创业。到2010年全盟城镇登记失业率控制在4.3%以下，全盟城乡就业总人数达到70万人。
