兴安盟行政公署关于印发兴安盟国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知
（兴署发〔2006〕2号）
各旗县市人民政府，盟直有关部门：
根据盟委《关于制定全盟国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》（兴党发〔2005〕19号）文件精神，盟行署从我盟实际出发，在组织专家论证及广泛听取和征求人大代表、政协委员、社会各界人士的意见、建议的基础上制定了《兴安盟国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》已经行署常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真组织实施。
二○○六年三月八日
兴安盟国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
（二○○六年二月）
序
“十一五”时期（2006-2010年）是我盟全面落实科学发展观，加快做大经济总量，推进结构调整，构建和谐社会的关键时期。科学地制定国民经济和社会发展第十一个五年规划，对于我盟紧紧抓住机遇，促进经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。
“十五”期间，全盟上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握抢抓机遇、加快发展这个第一要务，提出并实施了“农业稳盟、工业立盟、旅游兴盟，推进产业化、工业化、城镇化，实现富民强盟”发展战略，国民经济快速发展，社会事业全面进步。“十五”计划确定的主要目标提前完成，地区生产总值、财政收入实现了翻番增长；重点项目建设力度加大，固定资产投资大幅增长，五年累计完成固定资产投资185亿元，是兴安盟复建20年投资的2倍，经济发展后劲和自主增长能力明显增强；农牧业产业化、工业化、城镇化进程加快，经济结构和产业结构进一步优化，形成了具有我盟特色的支柱产业框架；生态环境、基础设施和人居环境建设不断加强，人民生活水平稳步提高；改革开放迈出新步伐，各项社会事业全面进步；政治文明和精神文明建设继续加强，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固。“十五”时期是我盟综合实力提升幅度最大、城乡面貌变化最明显、人民群众得到实惠最多的时期，我盟经济社会发展已经迈出十分重要的一步，开始站在一个新的起点上。
但也要清醒地看到，我盟经济社会发展还存在许多困难和问题。主要是经济总量小，竞争力不强；产业层次低，结构性矛盾突出；基础设施薄弱，发展条件较差；起支撑作用的大项目少，固定资产投资规模小；社会事业发展慢，城乡居民生活水平不高等等。这些困难和问题，需要引起高度重视，不断加以解决。
“十一五”时期我盟面临着较好的发展机遇。从外部环境看，国家和自治区提出加强与俄罗斯、蒙古等周边国家经济技术合作，将为我盟提供更为广阔的发展空间；国家继续实施西部大开发战略，加大对西部地区的支持力度，实施一系列促进民族地区加快发展的政策措施，为我盟加快发展创造了良好的政策环境；我盟已列为振兴东北等老工业基地战略实施范围，为我盟加强与东北地区经济合作，实现借力借势发展提供了良好契机；自治区扶持东部盟市发展特别是采取特殊措施扶持我盟加快发展的一系列政策，为我盟创造了良好的发展条件。从自身情况看，“十五”以来，我盟的发展思路更加完善，产业发展更加明确，工作措施更加清晰，制约全盟经济发展的“两缺四不畅”，即缺资源、缺能源和公路、铁路、民航、电力不畅通等问题正在逐步破解，特别是广大干部群众的思想进一步解放，谋发展、促发展的决心和信心进一步增强，全盟上下已经具备了大发展、快发展的基础条件。
一、经济社会发展的指导思想、主要任务和发展目标
“十一五”经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，继续坚持“农业稳盟、工业立盟、旅游兴盟，推进农牧业产业化、工业化、城镇化进程，实现富民强盟”发展战略，强化改革、开放和科技进步三大动力，突出抓好基础设施、产业基地和生态环境建设。融入东北，联接周边，建设大通道，构筑大平台，发展大产业，全面推进由农牧业经济为主导型社会向以工业经济为主导型社会转变，促进国民经济增长、人民生活水平提高和社会事业全面进步，为构建富裕、文明、和谐兴安盟奠定坚实基础。
“十一五”经济社会发展的主要任务是：
--做大经济总量。 坚持以经济建设为中心，抓住发展这个第一要务不放松，调整结构，做强产业，形成集群，加快经济发展，壮大经济实力。
--更大范围配置资源。 进一步解放思想，转变观念，扩大开放，加强与周边地区的合作，在更大范围内配置资源，谋划大项目，促进大发展。
--优化发展环境。 树立开放意识，切实解决影响发展的思想性、体制性和机制性障碍；在公路、铁路、民航、电力通道和生态建设等基础设施方面取得新突破，为经济社会快速发展创造良好的软硬环境。
--构建和谐社会。 按照统筹发展的要求，把促进人的全面发展，建设和谐兴安作为重点。加强“三农”工作，扩大就业，完善社会保障，健全公共服务，提高人民生活水平。
到2010年经济社会发展的主要预期目标是：
--经济发展。 全盟地区生产总值年均增长20%左右，力争达到300亿元；人均生产总值年均增长18%以上，达到17500元；财政收入年均增长24%左右，达到30亿元；全社会固定资产投资年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长15 %以上；外贸进出口总额年均增长24%以上。
--社会事业。 初步建立覆盖城乡的社会保障体系；形成较为完善的就业机制，城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在7‰以内，总人口控制在172万人以内。
