达州市人民政府办公室关于印发《达州市集体林权制度改革实施方案》的通知
（达市府办〔2008〕2号）
各县、市、区人民政府，市级有关部门：
《达州市集体林权制度改革实施方案》已经市政府第75次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○八年一月三日
达州市集体林权制度改革实施方案
为认真贯彻落实《
四川省人民政府关于推进我省集体林权制度改革的意见》（川府发〔2007〕25号）和《四川省集体林权制度改革实施方案》，有序推进我市集体林权制度改革工作，制定本实施方案。
一、改革的重要性和紧迫性
我市属四川重点集体林区之一。集体林业用地面积1078万亩，占全市林业用地面积的93.5%。改革开放以来，通过稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制等一系列体制机制方面的改革，集体林业产业得到长足发展，但也存在一些矛盾和问题：现有335万亩集体林未确权颁证到户，上世纪80年代已确权颁证的也存在“指山为界”、四至不清、证地不符等情况，林地、林木存在归属不清、权责不明、利益分配不合理、经营机制不活、产权流转不规范等问题，制约了林业生产的发展和林农增收。推进集体林权制度改革，已成为进一步解放林业生产力的当务之急，成为进一步加快农村经济发展的当务之重。
二、改革的指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权。规范资源流转，建立多元化的经营主体，调动广大林农和社会各方面参与林业建设的积极性。解放林业生产力，促进森林资源的培育保护和生态建设，推动经济发展、增加林农收入，加快社会主义新农村建设步伐。
（二）总体目标
用两年半左右的时间基本完成全市集体林产权制度改革任务。2007年加快试点，2008年全面铺开，2009年上半年基本结束，2009年下半年开始验收，2009年年底前验收结束。通过改革，进一步建立起“产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、务监管有效”的现代林业产权制度，发挥市场在林业资源配置中的基础作用，努力实现森林增长、生态改善、农民增收和林业增效。
（三）基本原则
