泰州市人民政府关于印发农村新“5＋1”实事工程实施方案的通知
（泰政发〔2006〕145号）
各市（区）人民政府，泰州经济开发区管委会，市各有关部门：
为加快我市社会主义新农村建设步伐，根据省委、省政府实施农村新五件实事工程的要求，结合我市实际，市委、市政府决定，从今年起在全市范围内推进农村道路通达工程、农村教育培训工程、农民健康工程、农村环境整治工程、农村文化建设工程和农村社会养老保险工程新“5＋1”实事。经过调研论证，市有关部门分别提出了我市农村新“5＋1”实事工程的实施方案，已经市政府第44次常务会议讨论通过，请各地结合实际认真组织实施。
各地各部门要充分认识兴办农村新“5＋1”实事工程的重大意义，带着强烈的责任感，怀着对农民群众的深厚感情，把这项关系全局的大事抓紧抓好。各市（区）要抓紧制定农村新“5＋1”实事工程的具体规划和实施方案，建立严格的工作责任制，逐级分解任务，落实建设资金，创新工作机制，完善配套政策，全面组织实施，确保按要求完成建设任务。市各有关部门要密切配合，加强指导服务，强化督促检查，确保农村新“5＋1”实事工程顺利推进。
兴办农村新“5＋1”实事，各地各部门要建立多元化筹资机制，在办好实事的同时，不增加乡村债务，不增加农民负担。实事项目及资金投入要适度向经济薄弱乡镇和全面小康村建设“百村示范点”倾斜。对农村新“5＋1”实事工程的进展情况，各市（区）政府每年要向市政府作出专题报告。市政府每年将组织检查考核，并在全市进行通报。
附件：1．农村道路通达工程实施方案
2．农村教育培训工程实施方案
3．农民健康工程实施方案
4．农村环境整治工程实施方案
5．农村文化建设工程实施方案
6．农村社会养老保险工程实施方案
二○○六年九月八日
附件1：
农村道路通达工程实施方案
一、目标任务
“十一五”时期全市农村公路建设的总体目标是：新建、改建农村公路2091公里，改造大中桥梁1762座，认真实施环境整治试点村的农村公路建设。通过五年努力，同步完成规划集中居住点和农业旅游等产业集中区的道路建设，实现真正的“村村通”，基本形成与农村经济社会发展相适应的高效便捷的农村公路网络。
首先用两年时间（2006-2007年），着力加快市（区）通乡（镇）、乡（镇）通乡（镇）农村公路建设，完成上一轮规划中剩余通村公路项目，实现村村通灰黑路；加大农村公路桥梁改造力度。2006年具体任务是：全年完成投资7.59亿元，建设农村公路 400个项目 1000公里，其中，按照二级或二级以上标准新建改建市（区）通乡（镇）公路150公里，按照三级或三级以上标准新建改建乡（镇）际公路230公里，按照四级或四级以上标准新建改建乡（镇）至行政村公路620公里，新建改建桥梁150座。
在此基础上，再用三年时间（2008-2010年），重点推进集中居住点和农业旅游等产业集中区的道路建设及部分“断头路”的建设，坚持路桥同步改造，加大桥梁改造力度，力争至“十一五”期末基本完成农村公路桥梁改造任务，充分发挥农村公路建设效益。有条件的地方，可将农村桥梁建设进行同步规划和实施。
二、保障措施
1．完善规划。在充分听取群众意见的基础上，综合考虑经济社会发展需要、农民群众出行需要、小城镇建设需要等要素，完善“十一五”期间我市农村公路建设规划，将农村公路规划到每个集中居住点和农业旅游等产业集中区，使农村公路建设规划成为社会主义新农村建设总体规划的有机组成部分。按照稳步增长、持续发展的原则，高质量地开展市（区）道路网规划编制工作，并对路网结点进行深入的研究，综合考虑路网现状和远期发展的需要，合理选定线路，提升市（区）公路总量，并确保2006年年底完成规划的编制和报批。
2．科学建设。坚持从实际出发，因地制宜，修实用、安全和资源节约之路。首先确保一轮规划项目实施到位，统筹安排好今年试点的集中居住点的农村公路建设项目。把重点转入市（区）通乡（镇）公路和乡（镇）际公路以及桥梁的新建改建上来，转移到解决农村公路的“断头路”上来，最大程度地完善农村路网，改善农民交通条件，实现农村公路的科学发展。落实最严格的耕地保护政策，注重环保和资源的有效利用，最大程度地节约土地，实现农村公路建设和自然环境相和谐。
