三、具体措施
1．提高认识，实施高起点规划。要把村镇规划提升到统领全局的龙头地位上来，抓在手上，落到实处。各县（市）、区在制定“十一五”村镇建设发展规划时，要全面对村镇建设规划进行认真复查和修编，应补则补，应修则修，应改则改。一是注重规划的科学性。运用科学的理念正确处理历史和现在、构建和文化、局部和整体、当前和长远的关系，使规划既实际，又可行。二是注重规划的特色性。充分运用区位、资源、通道、山水、人文和风情的特点，做好靠山靠林、靠江靠湖、靠路靠边的文章。乡镇（含城关镇）和村庄建设、园区和环境建设、道路和景点建设，都要细化精化。三是注重规划的权威性。坚决杜绝开发和建设牵制规划的行为。规划一经出台，必须要尊重规划，执行规划，保证规划的稳定性和权威性。
2．多元驱动，实施高资金投入。各级政府要在深化改革中变管理型政府为服务型政府，在村镇建设的融资上，要充分发挥政府的资金先导、政策指导和信息引导的作用，实施多元驱动，广泛融资，集中投入。村镇基础设施和公用事业建设，要从单一的公益性转变为公益型和经营开发型并举。按照“谁投资、谁受益”的原则，全面推进村镇基础设施和公用事业建设项目的市场化经营。
3．科技引领，实施高标准建设。一是在谋划中树立科学理念，运用前沿的技术、设备、手段、信息和建材，构建村镇建设的精品。二是在发展中坚持科学的原则，将“四节”的原则贯穿村镇建设的始终，规模推进，集约发展。三是在建设中运用科学技术。采取技术讲座、实地指导和岗位技能培训的办法，学习和掌握现代科学知识和先进技术，提升村镇建设水平。
4．加强领导，实施高水平管理。一是实施制度化管理。认真研究农村实施“两免一补”后的新变化，采取积极措施抓好村镇建设的“四落实”，既机构、人员、经费和制度的落实，建立抓好“三康工程”的长效机制。二是推进领导包扶制度。各县（市）、区要建立领导包扶村镇建设的机制，明确每位领导的包扶对象、包扶任务和包扶目标，层层落实，责任到人，形成齐抓共管的村镇建设新格局。三是整合部门优势。在建设社会主义新农村的过程中，各职能部门都有各自的职责和任务，并相继出台了一些优惠政策和一定的资金投入。要打破以往部门间各抓其点、各行其是的“隔断”式工作方式和“撒芝麻盐”式的投入办法，各级政府要成立统一的领导机构，统一部署，协调运作，整合优势，集中投入，使村镇建设工作实现效益的最大化。四是采取奖惩结合办法。村镇建设“三康工程”要纳入各级政府的主要工作目标和奖惩内容，建立制度，定期考核评比。市政府每年按照《牡丹江市村镇建设“三康工程”实施方案》的要求，对村镇进行考核，按考核结果对“三康工程”达标单位进行奖励。
