--贯彻“求真务实，持续推进”的方针。以提高为残疾人综合服务的能力和提高残疾人基本生活水平为重点，多为残疾人办实事。
--健全、完善维护残疾人权益和促进发展残疾人事业的法规、规章、政策体系，依法发展残疾人事业。
--发挥残疾人组织和残疾人的作用。加强残疾人工作者的素质培养，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的工作者队伍。激励广大残疾人发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，积极参与社会生活。
三、“十一五”发展纲要的任务指标和主要措施
（一）康复
任务指标
1、抓好示范社区和重点康复社区的康复工作。着重抓好4个全区示范社区的康复工作。积极扩大残疾人康复服务受益面，推动全市社区康复工作的开展。
2、实施一批重点工程。完成白内障复明手术6670例，免费实施复明手术855例；为220名贫困低视力患者配发助视器，培训低视力家长65名；对78名盲人进行定向行走训练；对5000名重症精神病患者开展精神病防治康复工作；对155名聋儿进行听力语言康复训练，培训聋儿家长190名，为35名贫困聋儿免费配戴助听器；为18岁以下贫困残疾儿童实施矫治手术44例以上；为20名肢体残疾儿童进行系统康复训练；在社区为150名肢体残疾人进行康复训练；供应各类残疾人辅助器具5560件，装配假肢140例，矫形器20例；对150名智力残疾儿童进行康复训练。
3、实施《
全国残联系统康复人才培养规划（2005-2015年）》，加强康复专业人才队伍建设和康复人才培养，提高康复服务能力。
4、推动残疾人参加新型农村合作医疗，使符合条件的残疾人得到医疗救助，推动残疾人医疗和保障制度建设。
5、制定残疾人康复服务机构的设置与工作标准，加强规范管理，逐步推进全市康复中心建设。
6、开展残疾预防，减少残疾发生。
主要措施
1、以培育全市残疾人社区康复示范区为契机，推进“康复进社区，服务到家庭”，推动全市社区康复工作的开展。以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，完善社会化康复服务体系。整合资源，发挥医疗卫生机构、社区服务机构、学校、幼儿园、福利企事业单位和残疾人活动场所等现有机构、设施和人员的作用，大力开展社区康复服务。建立社区康复员队伍，完善适宜的社区康复设施，将社区康复服务纳入社区建设和基层卫生工作。加强社会福利机构、残疾人养护机构和特殊教育机构中的残疾人康复工作。
