（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，以法规建设为先导，围绕增加散装水泥供应量和提高散装率这一中心，推进散装水泥生产、运输、使用等环节的协调发展，保持散装水泥供应量的持续稳定增长；以科技进步为动力，推动商品砼普及和干泥砂浆应用，达到建筑施工现代化和改善大气环境质量的双重目的，实现散装水泥向深层次拓展；以队伍建设为抓手，着力提升职工队伍业务和思想水平，凝心聚力，与时俱进，为全面实现“十一五”既定目标而努力奋斗。
（二）目标计划
水泥产量：预计“十一五”期末达到1200万吨，比“十五”期末833万吨增加367万吨，年平均递增率7.6%；
散装水泥供应量：预计“十一五”期末达到960万吨，比“十五”期末524万吨增加436万吨，年平均递增率12.8%；
散装率：预计“十一五”期末达到80%，比“十五”期末63%提高17个百分点；
商品混凝土年供应量：由“十一五”期末的80万立方米增加到250万立方米，商品混凝土应用基本普及；
干混砂浆生产企业实现零的突破，“十一五”期间建成2-3家，形成40万吨生产能力。
三、“十一五”发展散装水泥对策和措施
（一）加强政策调控，营造良好用散环境
继续坚持“十五”期间行之有效的政策措施及各种激励手段，以保持政策的稳定性、连续性。进一步深入调查研究在社会主义市场经济条件下出现的新情况、新特点，制订扶持散装水泥发展的新政策、新措施，并逐步细化管理内容、程序和方法，使各项政策更系统、更全面、更具有操作性，充分发挥政策的调控作用。
（二）加强结构调整，优化企业发散能力
充分把握新型干法水泥的发展机遇，利用先进技术，加快传统水泥生产技术、工艺替代改造，坚决淘汰污染环境、浪费资源、质量低劣、劳动强度大的落后生产工艺，从根本上解决散装水泥发放能力弱、发散设施落后的状况，以适应我市散装水泥持续快速发展的需要。“十一五”期间要加大资金投放力度，引进新技术、新工艺、新设备，形成一批高起点、规模化的生产企业。对生产规模小、工艺设备落后的生产企业进行政策引导，添置散装水泥发放设备，逐步向水泥粉磨站发展。无论是新厂建设还是老厂改造，均要按散装率70％以上的要求同步设计、同步施工、同步投产。大力推行适用新技术，采用无尘装料、自动计量、微机监控等新技术，以充分发挥散装水泥的优越性。
