二、主要不足
1.财政教育投入尚未到位。一是财政教育投入未做到法定“三增长一提高”。区财政经常性收入为58113万元（按财政部统一口径），与2004年的46869万元相比，增幅为23.99%，而教育财政拨款增幅为1.26%，教育财政拨款增长的比例低于财政经常性收入增长的比例。预算内教育经费支出占财政总支出的比例为29.05%（已减去集资兑付支出），比上年下降0.56个百分点。二是部分经费未能在预算内足额安排。2005年小学、初中的生均公用经费40元和60元用教育费附加安排。2006年财政预算时，财政预算内生均公用经费只安排了44万元，100万元通过教育费附加安排。教师继续教育经费67万元中，预算内只安排了17万元，中小学设备费和维修费财政预算内均未安排。三是当年教育费附加未能足额安排。2005年，可用教育费附加1372万元（含上缴省3万元），但实际只分配了875万元，494万元结转下年。
2．区域教育现代化的推进存在制约瓶颈。对照省《2006年-2010年江苏省教育基本现代化标准》6大类24条指标，一是优质教育资源总量仍满足不了需求。据统计，京口区省实验示范性幼儿园、省实验小学、省示范初中比例，均低于市平均水平。一些乡镇学校、城市小学尚未达到省合格学校建设标准，学校部分设施亟待更新。易地新建的谏壁中心小学尚未竣工。二是教育规划布局不够合理。由于京口职中并入第十中学，学校体制为初中戴职业学校帽子，既不利于提高初中办学质量，也不利于提高职业学校的办学水平。三是“以县为主”的义务教育管理体制要尽快完善。目前，京口区乡镇财政体制调整尚未完全到位。教职工工资发放，区财政要将工资先拨付到乡镇教师工资账户，然后才打入教职工工资卡，这一做法不符合省政府《关于完善农村义务教育管理体制的通知》精神。区政府要在继续调动、保持乡镇政府支持教育积极性的同时，尽快完善真正意义上的“以区为主”的农村义务教育财政体制。
3．中小学教师队伍建设需进一步加强。一是教师编制不适应教育现代化的要求。2004年、2005年，京口区用于补充中小学教师的编制不断增加。但调查表明，由于新课改对教师有了新要求，现有教师队伍年龄和学科结构不尽合理，以及城乡教师结构的差别，目前的编制与实际需求有一定差距，希望根据实际需求增加编制。二是预算内未按教职工工资总额2%的比例拨缴工会费。
以上问题请京口区政府高度重视，尽快研究，努力整改。依据市政府《镇江市教育督导暂行规定》（镇政发〔2000〕19号）第十八条、第十九条之规定，请就2005年结转教育费附加494万元未纳入今年教育财政拨款的问题提出整改措施。
附件6：
对润州区人民政府2005年度教育
工作督导评估和考核的意见
2006年4月11日至4月12日，由市人民政府教育督导室牵头、市委组织部和市教育局等部门参与组成的考核组，根据省、市确定的考核标准和细则，对润州区政府2005年度履行教育工作职责的情况进行督导评估和考核。考核中听取了区政府主要领导的汇报，查阅了相关文件、资料、账册，延伸核查到七里甸镇财政所，并实地考察了官塘中学、官塘中心小学、七里甸中心小学、宝盖路小学等学校，与区教育局、财政局、地税局及学校领导和相关人员进行了座谈和访谈。现将督导考核意见通报如下：
一、主要成绩
1.区政府履行了教育工作领导职责。区委和政府都有领导分管教育工作，且领导变动能及时调整，分管领导职责明确。区委和政府把教育工作放到重要议事日程，经常召开专题会议研究教育工作，其中会后形成纪要的就有5次，其内容涉及乡镇教育现代化推进、教育附加的管理使用、教育系统用人制度改革等。为加大乡镇教育现代化推进力度，区委和政府建立了双周现场办公会议制度，研究解决教育现代化推进的实际问题。区政府主要领导、分管领导经常深入学校，协调、解决了许多涉及润州教育发展、乡镇教育现代化创建的重大问题。特别是区委和政府于2005年2月、10月两次组织教育现代化视察、巡礼活动，在全区营造了“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣、全社会尊师重教”的浓厚氛围。
2．“以县为主”的义务教育管理体制基本到位。区政府认真贯彻落实《江苏省人民政府关于完善农村义务教育管理体制的通知》（苏政发〔2002〕66号）精神，做到了全区教育事业统一规划；中小学教师工资由区财政统筹发放，教师的“三金”，即养老保险、医疗保险、住房公积金均得到落实；教师队伍由教育局统一管理；教育经费由区财政统一安排。
3．依法加大对教育的投入。首先，教育经费做到了法定的“三增长一提高”。经核查，一是做到了教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长。预算内教育经费拨款6537万元，实际拨款6287万元（扣除留有缺口的250万元），比上年增长23.36%；财政经常性收入为48529万元，比上年增长15.15%，教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长。二是预算内教育经费支出占财政总支出的比例逐年提高。预算内教育经费支出占财政总支出的比率比上年提高1.53个百分点。其次，财政预算时教育经费安排体现了“三增长”。2006年财政预算教育经费7180万元，市委、市政府《决定》中规定的中小学班主任津贴等6项经费预算内均做了安排。第三，教育费附加管理、使用比较规范。区政府2005年5月下发了镇润政办〔2005〕21号文件，规范了教育费附加、地方教育附加和地方教育基金的管理。全年征收附加2410.67万元，除上缴省财政外，可用于教育事业发展的经费共有1806万元（含上年结转729万元），其中已拨付教育局1284万元，拨付乡镇314万元。同时，区教育局成立了财务结算中心，实质性取消了乡镇教育专户和中小学零账户，杂费实行“校收、区管、校用”和收支两条线管理。
