2．教育费附加征收、管理和使用不够规范。一是地方教育基金2005年实际征收82万元，当年上缴省财政12万元，有70万元转为当年结余。二是对拨区属学校244万元教育费附加延伸审计发现，财政部门将统筹的学校预算外资金作为“教育费附加”拨款。三是财政用教育费附加安排教育局机关行政经费。四是教育费附加使用程序不够规范。全年教育费附加使用中由教育局正式提请使用的资金为487万元，不到资金总额的三分之一。
3．区域教育现代化水平有待提高。一是从幼儿园、小学到初中、高中、职高，各类学校中省级窗口学校比例低于市平均水平。二是乡镇教育现代化工程创建滞后。截至2005年底，高桥镇、世业镇尚未达乡镇基本教育现代化建设标准。三是安排教师进人指标偏紧。去年退休（养）人员达到196人，但补充的新教师只有120人，调查表明，由于新课改对教师要求较高，目前的教师编制与实际需求有一定差距，学校普遍反映师资紧缺，希望根据实际需求增加编制和进人指标。四是农村义务教育负债较多。丹徒在创建教育现代化乡镇、中小学布局调整、“六有”和“校校通”工程建设中，农村义务教育学校负债约5000多万元，债务全部由学校承担，相当一部分为教师集资，政府还没有建立有效的债务偿还机制。
以上问题请丹徒区政府高度重视，尽快研究，努力整改。依据市政府《镇江市教育督导暂行规定》（镇政发〔2000〕19号）第十八条、第十九条之规定，请就下列两个问题提出整改措施：
1．区财政局4月26日拨付的210万元用于弥补上年预算内生均公用经费和“两免一补”资金，请教育局尽快提出使用方案，经政府批准后拨付到学校。
2．区财政部门统筹区属学校244万元预算外资金当作“教育费附加”拨款的问题。
附件5：
对京口区人民政府2005年度教育
工作督导评估和考核的意见
2006年4月21日至4月22日，由市人民政府教育督导室牵头、市委组织部和市教育局等部门参与组成的考核组，按照省、市确定的考核标准和细则，对京口区政府2005年度的教育工作进行督导评估和考核。考核中听取了区政府主要领导的汇报，查阅了相关文件、资料、账册，延伸查阅了象山镇的教育经费账册，召开了部分人大代表、政协委员座谈会，实地考察了市第十中学，与区教育局、财政局、地税局及学校领导和相关人员进行了座谈和访谈。现将督导考核意见通报如下：
一、主要成绩
1.区政府切实履行了教育工作的领导职责。区政府主要领导以身作则，高度重视教育，亲自调研教育工作。区委和政府分管领导恪尽职守，履行教育工作职责，经常召开专题会议或深入学校，解决事关教育发展的具体问题，先后就谏壁镇创建教育现代化先进乡镇、加强教育资产管理、规范教育费附加使用、学校周边环境综合治理、创建省“社区教育”示范区等召开专题会议，形成会议纪要或文件。参加座谈的区人大代表、政协委员和学校领导、教师反映，区委和政府对教育工作的重视是空前的。2006年4月11日，区委和政府召开了区教育工作会议，明确了创建“江苏省教育基本现代化县（市、区）”的目标和任务，落实了省、市教育工作会议出台的相关政策措施，全区尊师重教的氛围浓厚，教育优先发展的战略地位更加落实。
2．政府对教育投入的力度不断加大。与2004年相比，一是财政预算内教育拨款增加94万元、生均教育事业费增加124元，义务教育阶段小学、初中生均公用经费已开始安排，分别达到了40元和60元。二是教育费附加（含地方教育附加、地方教育基金，下同）的管理和使用渐趋规范。2005年6月，区政府下发了镇京政办〔2005〕44号文件，就教育费附加的管理和使用行为作出了规定。2005年，经教育局、财政局会商，教育费附加已有875万元拨付给中小学，保证了区教育重点工程急需的建设资金。三是预算内安排中小学教师奖金人均1800元，教师待遇比上年有所提高。四是财政预算内安排“两免一补”资金21.9万元，确保没有学生因家庭贫困而失学。五是2006年预算中，班主任津贴等6项经费已有所安排。
3．中小学办学条件进一步改善。2005年，区政府克服重重困难，大力改善办学条件。一是一批教育重点工程先后建成。2005年，先后完成了市九中操场、十中综合楼、桃花坞小学配套楼、解放路小学体艺楼等基本建设工程，部分学校校容校貌明显改观。二是谏壁镇创建“江苏省实施教育现代化工程先进乡镇”。2005年，区、镇两级政府加大创建力度，积极调整学校布局，整合教育资源，易地新建谏壁中心小学。三是完成省“六有”和“校校通”建设任务。全区投入资金1473万元，共绿化校园6000平方米，建成硬质路面6500平方米，改扩建食堂760平方米，添置冷热饮用水机196台，17所中小学办学条件得到改善。与此同时，结合“镇江市教育信息化先进学校”创建，大力推进“校校通”工程建设。新增学生计算机1554台、教师计算机388台，多媒体教室145个。办学条件的改善，使优质教育资源不断增加。当年，全区创建成三星级普高1所、省实验小学1所、省示范初中1所、市教育信息化先进学校1所，教育现代化水平明显提高。
4．中小学内涵建设迈上新台阶。在大力改善办学条件的同时，区教育局高度重视深化学校内涵发展，强化特色学校建设，一批特色学校脱颖而出，成为素质教育的亮点。2005年，京口区以奖代补，大力推进教育信息化建设，“镇江市教育信息化先进学校”比例高于市平均水平，市五条街小学、实验小学的校园网站被评为“镇江市十大优秀网站”。市八叉巷小学建成“国家级体育传统项目学校”、“乒乓球全国重点学校”；市中山路小学、市实验小学等5所学校建成“省级体育传统项目学校”，解放路小学获“省艺术特色教育学校”称号。许多中小学逐渐形成了各自的办学特色。
