2．财政教育投入仍不够到位。一是未完全做到“三增长一提高”。2005年教育财政经费拨款12764万元，比上年增长12.59%；财政经常性收入为53811万元，比上年增长14.88%，教育财政拨款增长低于财政经常性收入增长2.29个百分点。预算内教育经费支出与财政总支出的比率比上年降低了2.53个百分点。二是用教育费附加发放教师地方津贴，去年有138万元教育费附加用于发放非义务教育学校地方津贴。三是义务教育阶段教师年终奖金与当地公务员差距较大，年终目标奖的50%要学校自筹。四是农村中小学负债较多，其中1016.9万元为教师集资，且没有建立有效的债务偿还机制。
3．教育事业协调发展仍有薄弱环节。督查发现，扬中市部分初中学校校容校貌和基本设施设备比较陈旧，省级示范初中的比例低于市均水平。普职高在校生比例为6.27∶3.37，还不够合理。
请扬中市对以上问题认真研究，尽快整改。
附件4：
对丹徒区人民政府2005年度教育
工作督导评估和考核的意见
2006年5月11日至5月12日，由市人民政府教育督导室牵头、市委组织部和市教育局等部门参与组成的考核组，按照省、市确定的考核标准和细则，对丹徒区政府2005年度履行教育工作职责的情况进行督导评估和考核。考核中听取了政府主要领导的汇报，查阅了国税、地税、财政、教育部门的相关账册、凭据，延伸查阅了上党中学、谏壁中学、三山职高、谏壁职高等学校的教育账目，召开了部分人大代表、政协委员和中小学校长、教师座谈会，实地考察了大港中学、辛丰中学、石马中学、石马小学等学校，与教育局、财政局相关人员及学校领导进行了座谈和访谈。现将督导考核意见通报如下：
一、主要成绩
1.政府教育工作的责任不断强化。丹徒区委、区政府重视教育工作，不断加强对教育工作的领导，将教育改革发展列入议事日程。主要领导先后就解决乡镇教师住房公积金、省大港中学创建“四星级普通高中”、新区实验学校建设、整治接送学生上学车辆、规范教育费附加征管用等突出问题主持召开专题会议并形成决议。分管领导能深入学校，调研、协调、解决教育工作的具体问题。区政府在制订全区经济社会发展总体规划时，重视教育事业的发展。政府按照建立公共财政的要求，提高对义务教育所需经费的保障水平，生均预算内教育事业费有所增长。
2.“以县为主”教育管理体制逐步完善。2004年5月，区政府调整了区镇财政管理体制，将乡镇中小学教师工资等人员经费上划管理，区财政统一发放教师工资，负担中小学公用及发展经费。2005年，在教育费附加中安排了专项资金487万元，用于农村中小学“六有”工程建设、偿还农村义务教育建设债务，财政按照人均1000元安排了全区在职教职工的年终目标奖，以往因为“分级办学”管理体制带来的乡镇中小学教师无住房公积金、住房补贴的问题，区政府也拿出了解决方案。随着“以县为主”教育管理水平的提高，化解了一些制约教育改革和发展的突出矛盾，提高了农村义务教育的保障水平。
3．教育事业发展有新的进展。区政府在地方财力十分紧张的情况下，加大了推进教育现代化工作的力度。一是大港中学创建成省“四星级普通高中”。区委和政府集全区之力，投入资金近1000万元，使大港中学在“硬件”和“软件”方面上了新台阶，实现了创“四星”的奋斗目标，大港中学成为丹徒新区的亮丽风景。二是办学条件明显改善。全面完成了省“六有”和“校校通”工程，共计新建改扩建食堂14285平方米、学生宿舍3654平方米、水冲式厕所3311平方米，购置冷、热饮水机736台、学生双人床1410张，90%以上的学校有2个以上的计算机房，100%的建制学校能够通过宽带上网，促进了城乡教育均衡发展。三是教育发展水平有新提升。义务教育小学、初中入学率均接近100%，巩固率分别达到99.9%。95%的初中（含完中）被评为市“无流生学校”或“控制流生先进学校”。初中毕业生升学率达到95%以上，普职高招生比例大体相当，被省教育厅评为“控辍”工作、普及高中先进县。
4．高度重视校长和教师队伍建设。区政府把建设一支高水平、高素质的校长和教师队伍作为教育改革和发展的关键来抓。一是稳妥推进教育用人制度改革。教育系统实行了全员聘用合同制和校内结构工资制度，新的用人机制给学校用人注入了活力。二是重视优秀校长和骨干教师的培养。区政府通过加强对拔尖人才的培养管理、奖励中青年骨干教师、实施“135工程”、“青蓝工程”和“名师工程”，开展“三爱”，即“爱教育、爱学生、爱自己”等教育活动，提高教师的师德水平和教育教学能力。拔尖人才津贴财政预算内安排了50%。三是建立了新教师准入和不适应教师的分流制度。近两年全区共有503名老弱病残者提前离岗退养，使新课改急需的新教师能够得到补充。
二、主要不足
1.财政预算内教育投入不到位。一是财政教育投入未做到法定“三增长一提高”。区财政经常性收入为41400万元（按财政部口径），与上年相比增幅为22.38%，考虑到因高速公路等一次性税收征收4022万元，剔除此因素后财政经常性收入增长10.49%。教育财政拨款14237万元（区自查报告数据），比上年增长9.84%，教育财政拨款的增长低于财政经常性收入的增长。预算内教育经费支出占财政总支出的比例为23.45%，比上年下降了2.71个百分点。二是2006年财政预算教育经费时，教师继续教育经费未按要求安排。截至5月份，中小学班主任津贴仍未按新标准执行。三是预算内未安排区属普高、职高第13个月工资，而由学校自筹。四是预算内未按教职工工资总额2%的比例拨缴工会费。
