2．教师的奖金福利待遇与公务员差距较大。考核中了解到，一是在岗教师奖金及福利待遇亟待提高。目前特级教师、学科带头人、骨干教师的津贴，财政预算内只安排了50%，剩下的要学校自筹。二是教师第13个月工资，义务教育学校财政预算内未按省标工资发放。预算内未适当安排教职工年终考核奖，在岗教师奖金福利待遇与当地公务员的差距较大。座谈会上教师反映，下蜀中心小学教师工资以外的奖金、福利，年人均不到500元。三是预算内未按教职工工资总额2%的比例拨缴工会费。
3．教育经费管理还不够规范。依照省财政厅、教育厅《关于建立农村中小学公用经费保障机制的意见》文件，应成立“县级教育经费结算中心”，中小学学杂费实行“校收、县管、校用”“收支两条线”管理体制，目前句容市尚未做到。
以上问题请句容市市政府高度重视，尽快研究整改措施。依据市政府《镇江市教育督导暂行规定》（镇政发〔2000〕19号）第十八条、第十九条之规定，请就2004年结转教育费附加375万元未列入2005年财政教育拨款的问题提出整改措施，市政府教育督导室将跟踪整改情况。
附件3：
对扬中市人民政府2005年度教育
工作督导评估和考核的意见
2006年4月27日至4月28日，由市人民政府教育督导室牵头、市委组织部和市教育局等部门参与组成的考核组，按照省、市确定的考核标准和细则，对扬中市政府2005年度履行教育工作职责的情况进行督导评估和考核。考核中听取了政府主要领导的汇报，查阅了国税、地税、财政、教育部门的相关账册、凭据，延伸查阅了新坝镇、八桥镇、西来桥镇的教育账册，召开了部分人大代表、政协委员座谈会，实地考察了八桥中学、西来桥小学等学校，与教育局、财政局及学校领导和相关人员进行了座谈和访谈。现将督导考核意见通报如下：
一、主要成绩
1.重视教育工作，认真履行职责。市委、市政府积极实施“科教兴市”战略，市委常委会、政府常务会议定期研究教育，先后就省、市教育工作会议精神的贯彻，加快“十一五”教育发展的重要政策形成决议，2005年底又召开了全市教育工作会议，出台了《关于加快教育发展率先实现教育现代化的决定》，营造了教育优先发展的浓厚氛围。政府主要领导亲自抓教育，研究解决涉及教育发展的重大问题；分管领导更是精力集中、思路清晰、作风深入、重点突出。在市委、市政府的倡导下，逐步形成了从部委办局到乡镇党委政府领导重视、关心、支持教育，社会各界尊师重教的氛围。
2．依法加大投入，加强教育经费管理。一是财政部门按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，优先保障义务教育所需经费，不仅按月足额统筹发放教师工资，还在预算内按照小学40元/生和初中60元/生安排了生均公用经费156万元、“两免一补”资金10万元。二是2006年预算安排做到了“三增长”，预算内足额安排了班主任津贴，小学和初中生均公用经费分别按60元/生、100元/生及成教经费、教师继续教育经费等6项经费，镇江市委、市政府出台的优先发展教育的政策措施得到了落实。三是教育费附加（含地方教育附加、地方教育基金）做到足额征收，纳入预算管理，使用程序比较规范。四是设立了“中小学公用经费”专户，中小学收取的杂费、住宿费和财政预算内拨付的公用经费，全部实行封闭运行，按计划、逐月、全额拨付给农村中小学校，保障了农村中小学办学经费。
3.改善办学条件，提高教育发展水平。针对创建乡镇教育现代化工程中的不足，2005年又投入资金1307万元，共绿化校园4520平方米，修筑下水道2680米，新建和改建食堂6650平方米、水冲式厕所840平方米，购置双人床464张，全面完成了省“六有”工程，进一步改善了学校面貌及办学条件。在此基础上，又加大了省“校校通”工程推进力度，共新添计算机490台、多媒体教室200多个，使中小学计算机达到3500台，学生人机比小学达10∶1，初中达8.8∶1，学校网站覆盖面为100%，11所中小学创建成“镇江市教育信息化先进学校”。“镇江市教育信息化先进学校”的比例高于全市平均水平，在省示范性实验幼儿园、省实验小学就读的在校生比例高于市平均水平。据统计，义务教育阶段小学、初中入学率分别为100%、99.96%，巩固率分别为100%、99.89%，义务教育普及程度保持在较高水平。经注册登记的18所幼儿园中，省级示范性园比例为55.5%，在一类园以上就读的幼儿比例为98.5%，幼儿教师大专学历达到80%，幼儿教育全市领先，成为扬中基础教育的亮点。
4．加强队伍建设，提高师资整体素质。扬中市历来重视提高校长和教师思想道德和业务素质，采取校长定期集中培训、规范校长教学工作量、校长年度目标考核等措施，着力建设一支适应教育现代化的校长队伍。2003年以来，先后出台了拔尖人才培养管理办法，加强教师队伍建设的意见，采取完善教职工全员聘任制度、规范城乡教师合理流动、学校之间对口支援等措施，激活了教育系统用人机制，调动了教师争先创优积极性，特别是提高了农村中小学教师的整体素质。财政预算内足额安排了特级教师、学科带头人、骨干教师的补助经费，2005年又安排了教师年终目标奖，由学校考核发放，缩小了教师与公务员收入的差距。这些改革举措调动了中小学教师的积极性，稳定了教师队伍。目前，教师队伍的数量和结构基本适应课程改革的需要。
三、主要不足
1．财政体制不完全符合“以县为主”的要求。目前，中小学教师工资虽然实行了市财政统一发放，但是通过市财政与镇区财政结算的方式实现的，乡镇还有教师工资预算，乡镇教育费附加多收多用（个别乡镇还向建房农民征收“农村教育费附加”），使经济基础薄弱乡镇学校办学条件改善缓慢，公用经费缺口较大，城乡、区域教育均衡发展受到制约。
