4．教师队伍建设需进一步加强。一是在岗教师待遇需要提高。中小学教师第13个月工资，义务教育学校教师财政预算内未按省标工资发放。非义务教育学校财政预算内按照500元/人标准拨款，其余由学校自筹。预算内未适当安排教职工年终奖，教师与当地公务员收入的差距在继续扩大。二是学校教师编制偏紧。2005年，丹阳市补充新教师的编制比上年增加。但调查表明，由于新课改对教师有了新要求，现有教师队伍年龄和学科结构不尽合理，以及城乡教师结构的差别，目前的编制与实际需求有一定差距，建议根据实际需求增加编制。
附件2：
对句容市人民政府2005年度教育
工作督导评估和考核的意见
2006年4月25日至4月26日，由市人民政府教育督导室牵头、市委组织部和市教育局等部门参与组成的考核组，按照省、市确定的考核标准和细则，对句容市政府2005年度履行教育工作职责的情况进行督导评估和考核。考核中听取了政府领导的汇报，查阅了国税、地税、财政、教育部门的相关账册、凭据，延伸审计了省句容高中、华阳中心校、天王中心校的教育经费账册，召开了部分人大代表、政协委员座谈会，实地考察了省句容高中、市二中、袁巷中学、黄梅中学、石狮中学、开发区中心小学、袁巷小学、茅山中心校等学校，与教育局、财政局、地税局相关人员及学校领导进行了座谈和访谈。现将督导考核意见通报如下：
一、主要成绩
1.政府领导认真履行了教育工作的领导责任。市委和政府认真实施“科教兴市”战略，把教育工作列入党委和政府的重要议事日程，建立了四套班子联系学校制度。2005年多次召开常委会和政府常务会议，研究学校警务站及技防设施建设、未成年人保护、中小学生上学和放学车辆接送等问题，并形成会议纪要，狠抓落实。参加座谈的人大代表、政协委员和学校领导、教师反映，市主要领导曾经凌晨5点亲赴亭子现场调研办公，解决车辆接送中小学生存在的问题；市委和政府分管领导更是恪尽职守、尽心尽责、努力工作，推进教育工作思路清晰、抓手明确、重点突出。2006年3月，句容市委、市政府出台了《关于建设教育强市基本实现教育现代化的决定》，贯彻落实了省、市教育工作会议精神，明确了基本实现教育现代化的奋斗目标，市政府今年还把实行农村义务教育免收杂费，继续对贫困家庭学生实行“两免一补”作为年度为民办实事之一，全市尊师重教的氛围更加浓厚。
2．“以县为主”的教育管理体制不断完善。句容市认真贯彻落实《江苏省人民政府关于完善农村义务教育管理体制的通知》（苏政发〔2002〕66号）精神，经过县、乡财政体制调整，做到了县级政府统一制订教育发展规划，统一发放中小学教师工资（含养老保险金、医疗保险金、失业保险金），教育行政部门统一管理校长和教职工队伍，农村义务教育经费由县级财政予以保障。与此同时，市委、市政府重视调动乡镇发展教育的积极性，去年农村中小学警务站及技防设施建设经费全部由乡镇负责筹措，部分乡镇如下蜀、边城等地还积极支持中小学改善办学条件、奖励优秀教师、资助贫困学生等。
3．教育发展整体水平有了较大提升。首先，农村中小学办学条件大为改观。在全面完成“江苏省实施教育现代化先进乡镇工程”创建任务的基础上，2005年撤销了5所村完小和办学点，投资1500万元基本建成开发区中心小学。全面完成了省“六有”和“校校通”建设任务。市财政安排教育费附加630万元，绿化校园11.8万平方米，建成硬质路面3.4万平方米，改扩建食堂近1.6万平方米，添置冷热饮用水机1156台、双人床1481张，新增学生计算机6011台，教师计算机286台，多媒体教室118个，使生机比例达到小学12∶1、初中11∶1，做到中心小学均有一个50台机的网络教室，村小也均有一个20台机的网络教室。市青少年校外教育活动中心已经批准立项，工程建设即将全面展开。其次，事业发展迈上新台阶。截至2005年底，幼儿园注册率超过90%，小学生入学率、毕业率均达到100%，初中生入学率、巩固率分别达到100%、99.8%，初中毕业生升学率接近95%，高中阶段教育毛入学率达到72.09%，在省示范性实验幼儿园、省实验小学、省三星级以上普高的在校生人数的比例均超过镇江市平均水平。
4．深化人事制度改革，不断优化师资队伍。句容市较早实行干部竞争上岗制、教职工全员聘任制度，近年来又全面实行了教师资格制度、教师提前退休（养）制度、新教师公开招考择优进编等人事制度改革，去年又配套实施30%活工资、地方津贴捆绑考核发放的办法，选派城区教师、干部到农村学校去任教、任职。这些改革举措激活了教育系统用人机制，目前中心小学、初中教师学科结构渐趋合理，中小学师资结构逐步优化，教师队伍整体素质明显提高。
二、主要不足
1.财政教育投入还不够到位。一是财政教育投入未做到法定“三增长一提高”。教育财政经费拨款（已含3月31日拨教育局结转的2005年教育费附加120万元，但扣除了2004年结转的375万元）15860万元，比上年增长10.51%；财政经常性收入为44671万元，比上年增长14.26%，教育财政经费拨款低于财政经常性收入增长3.75个百分点。预算内教育经费支出占财政总支出的比例为18.49%，比上年下降0.94个百分点。2006年财政预算时，教育财政经费拨款增长的比例也低于财政经常性收入增长的比例。二是财政预算内未足额安排教育经费。应由预算内安排的生均公用经费小学40元/生、初中60元/生共310万元，用教育费附加安排。小学、初中对贫困学生“两免一补”经费由学校垫付。2006年财政预算时，镇江市委、市政府《决定》规定由预算内安排的6项经费，除班主任津贴170万元外，生均公用经费、教师继续教育经费、贫困学生“两免一补”等5项费用均未体现。三是上年结转教育费附加375万元未列入2005年财政教育拨款安排使用。
