镇江市人民政府办公室转发市政府教育督导室《2005年度辖市区政府教育工作督导报告》的通知
（镇政办发〔2006〕131号）
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市有关部门：
现将市政府教育督导室《2005年度辖市区政府教育工作督导报告》转发给你们，请认真研究贯彻落实。
二○○六年八月十一日
2005年度辖市区政府教育工作督导报告
(市政府教育督导室)
4月11日至5月12日，由市政府教育督导室牵头、市委组织部和市教育局等部门参与组成的考核组，按照省、市制订的考核标准和细则，对辖市区政府、镇江新区管委会2005年度的教育工作进行了督导评估和考核。
督导中听取了政府主要领导的汇报，查阅了税务、财政、教育等部门的相关台帐，延伸检查了7个乡镇、5所学校的教育经费帐目，实地考察了26所中小学，召开了部分人大代表、政协委员和中小学校长、教师座谈会，与教育局、财政局、学校的领导和相关人员进行了访谈，力求全面了解辖市区政府的教育工作。现将督导考核情况报告如下：
一、主要成绩
1．政府领导教育工作的水平不断提高。各地党委和政府重视教育工作，对教育在镇江“两个率先”中具有的基础性、先导性、全局性作用的认识不断提高。党委、政府主要领导大都能率先垂范、深入学校，调研区域教育现代化建设推进、中小学布局调整、平安校园创建等问题，协调解决教育改革和发展面临的突出矛盾；分管领导能够恪尽职守，集中精力，为教育发展解难题、办实事。2005年12月以来，扬中等地先后召开了教育工作会议，落实了市委、市政府《关于优先发展教育事业率先实现教育现代化的决定》（镇发〔2005〕98号，以下简称《决定》）精神。与此同时，丹阳、扬中还重视调动乡镇发展教育的积极性，建立了对乡镇政府年度教育工作考核制度，表彰奖励支持教育工作的先进典型。
2.“以县为主”的教育管理体制不断完善。各地按照国务院、省政府的要求，逐步完善农村义务教育管理体制，基本做到辖市区政府统一规划教育事业，统一发放中小学教师工资，统一管理校长和教师队伍，统一安排义务教育经费。中小学实行“一费制”收费以后，各地都按照小学每年每生40元、初中每年每生60元标准安排了公用经费，保证了学校的正常运转。各地普遍实行中小学杂费“收支两条线”，扬中设立了“中小学公用经费专户”，润州成立了“教育经费结算中心”，按照省政府的要求实行杂费“校收、县管、校用”。
3．财政对教育投入不断增加。各地财政部门积极调整财政支出结构，把保障和促进教育发展作为工作重点。一是预算内教育财政拨款达到90748.5万元（含教育费附加、地方教育附加、地方教育基金、企业职工教育培训基金），比2004年的73352万元增长19.17%。二是生均预算内教育事业费、中小学公用经费均比上年增长。三是各地在安排2006年财政预算时，努力按照《决定》的要求，提高了班主任津贴，安排了中小学生均公用经费、教师继续教育经费、“两免一补”和减免城乡“低保”家庭6项经费、成人教育经费和中小学设备费、维修费等6项经费。其中，丹阳、镇江新区、润州预算内按小学80元/生、初中120元/生上限标准安排了公用经费，优先发展教育的政策得到了较好的落实。
4．教育费附加的征收、管理和使用趋于规范。一是2005年辖市区征收教育费附加（含地方教育附加、地方教育基金、企业职工教育基金，下同）15769万元，比上年增加3085万元，增长19.6%，基本做到了应征尽征。二是减去上缴省1296万元，加上年结余4418万元，全年可用教育费附加为18891万元。截至年底，已使用教育费附加15439万元，比上年增加3738万元。年末结余3452万元，比2004年有所下降。丹阳、扬中、润州结转资金都于今年3月底前拨付学校。三是丹阳、扬中、润州教育费附加征管用各环节比较透明，操作也比较规范。
5．区域教育现代化建设水平不断提高。一是继续推进教育现代化乡镇创建工作。京口、润州积极推进教育现代化建设，七里镇（现为街道办事处）、蒋乔镇、谏壁镇等通过或接受了“江苏省实施教育现代化工程先进乡镇”的市级评估验收。二是继续优化中小学布局。丹阳采取撤并城区4所完小，扩建善巷小学，将技工学校整建制并入职教中心，易地新建教师进修学校等措施，优化了城区中小学布局。镇江新区在撤并10所村完小和教学点的同时，投入巨资改造老校，增加了优质教育资源，促进了义务教育均衡发展。三是完成了省“六有”和“校校通”工程。各地为实施两大工程共投入资金1.45亿元（不含省帮扶项目），新建、改造学生食堂145个、学生宿舍42幢、厕所249个，购置双人床4083张、饮水机1859只，绿化校园33.1万平方米，铺设排水管道3.34万米。400多所中小学实现了“校校通”，258所学校建成校园网。农村中小学办学条件得到明显改善，优质教育资源增加。四是新创建一批窗口学校。丹徒区大港中学通过了省“四星级普通高中”验收。全市共有5所初中、4所小学、3所幼儿园通过了省级示范初中、省实验小学、省示范性实验幼儿园评估验收，创建“镇江市教育信息化先进学校”19所，扬中、京口通过了“省级社区教育实验区”评估验收。
6．校长和教师队伍建设不断加强。各地把建设一支高水平、高素质的校长和教师队伍作为教育现代化的关键措施来抓。一是重视优秀校长和教师的培养。各地通过实施“135工程”、“青蓝工程”和“名师名校长工程”，加强对拔尖人才的培养管理、奖励中青年骨干教师、开展“三爱”教育等活动，提高教师的师德水平和教育教学能力。二是建立了新教师准入和不适应教师的分流制度。各地普遍建立了新教师“凡进必考”制度，严把教师“入口关”，句容、丹徒建立了对不适应教育工作的老弱病残者提前离岗退养机制，优化了中小学教师队伍结构。三是落实拔尖人才激励政策。市规定的特级教师、市级学科带头人和中青年骨干教师津贴均得到落实，大部分地区在财政预算内足额安排了优秀教师的津贴和补贴。四是努力提高教师待遇。丹徒、新区、京口、润州财政预算内安排了教师年终目标奖，努力使教师待遇随着地方经济的发展逐年提高。
