镇江市人民政府办公室关于进一步加强社区卫生服务工作的意见
（2006年11月27日）
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
发展社区卫生服务，是建设覆盖城乡、人人享有的基本卫生保健服务体系的基础环节，是构建社会主义和谐社会的重要举措。近年来，我市社区卫生服务事业发展迅速，但与“两个率先”的要求和人民群众的期望还有一定差距。为深入贯彻落实《
国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发〔2006〕10号）和《省政府关于进一步加强城市社区卫生服务工作的意见》（苏政发〔2006〕124号）精神，现就进一步加强社区卫生服务工作提出如下意见：
一、明确发展社区卫生服务的总体要求和目标任务
（一）总体要求。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持社区卫生服务的公益性质，注重卫生服务的公平、效率和可及性；坚持政府主导，鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务；坚持实行区域卫生规划，立足于调整现有卫生资源、辅以改扩建和新建，健全社区卫生服务网络；坚持公共卫生和基本医疗并重，中西医并重，防治结合；坚持因地制宜，探索创新，积极推进，将发展社区卫生服务作为深化医疗卫生体制改革、有效缓解居民看病难、看病贵问题的重要措施，作为构建新型卫生服务体系的基础，不断提高社区卫生服务质量和水平，为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。
（二）目标任务。到2007年，各辖市（区）社区卫生服务人口覆盖率不低于90%。到2008年，各辖市（区）社区卫生服务人口覆盖率不低于95%，居民社区卫生服务机构门诊就诊比例达到40%，建成一批省级示范社区卫生服务中心。到2010年，各辖市（区）社区卫生服务人口覆盖率达95%以上，居民社区卫生服务机构门诊就诊比例达50%以上，90%社区卫生服务中心达到省示范中心标准，建成网络健全、功能完善、管理规范、服务优良、分工合理、城乡一体的新型卫生服务体系。
二、加强社区卫生服务体系建设
（三）规范社区卫生服务机构设置。各地要制定社区卫生服务中长期规划和年度发展计划，落实相应的政策措施，优化卫生资源配置与利用，促进卫生资源向社区倾斜。原则上按照街道（镇）所辖范围或每3至10万人口规划设置一个社区卫生服务中心。对新建城区，每新增8至10万居住人口，按标准增设1所社区卫生服务中心。城市根据需要下设社区卫生服务站，农村按照每个行政村或每3000至5000人口设置一个服务站。社区卫生服务机构主要通过调整现有卫生资源，对政府举办的区级医院、街道（镇）卫生院、企事业单位所属医疗机构以及村卫生室等实施重组、改造或功能转换，建成符合要求的社区卫生服务机构。按照平等、竞争、择优的原则，统筹社区卫生服务机构发展，鼓励社会力量举办非营利性的社区卫生服务机构。
