深化改革，创新机制。认真落实党在农村牧区的各项方针政策，全面深化农村牧区综合配套改革，促进城乡生产要素合理流动，增强农牧业和农村牧区发展的活力。创新投入保障机制、工作协调机制、科学决策机制、监督评价机制，为新农村新牧区建设提供制度保障。
（二）总体目标
社会主义新农村新牧区建设的最终目标是实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。“十一五”时期的主要目标是抓好试点，以点带面，使全市的农牧业生产力水平、基础设施建设、农牧牧区居民生活水平进一步提高，并达到或超过全区平均水平。
经济建设。到2010年，第一产业增加值年均增长6%，粮食综合生产能力稳定在15亿公斤左右，畜牧业增加值在第一产业中的比重提高到60%。
农牧民生活。农牧民人均纯收入年均递增9％，达到0.44万元。农牧民人均住房面积达到23平方米，钢砖混结构比重达到60%。农村牧区绝对贫困人口控制在总人口的2%以内，并且得到有效的社会保障。
生态环境。到2010年，耕地保有量稳定在1000万亩；水土流失治理率达到80％，主要河流达到集生态和减灾于一体的生态河标准；新增林地面积740万亩，草原植被覆盖率达到40％。
基础设施。到2010年，60%以上的农村牧区居民用上清洁、卫生、便捷、安全的饮用水；在完成苏木乡镇全部通油路的基础上，基本实现嘎查村通公路；农牧户全部通电，沼气、太阳能等清洁能源用户占到农牧户总数的10%；苏木乡镇具备互联网接入条件，嘎查村具备程控电话接入条件，无线通讯网络覆盖整个农村牧区。
社会事业。巩固提高普及九年制义务教育水平，高中阶段毛入学率达到80％以上；基本建立农村牧区社会养老保险制度，全面普及新型合作医疗制度，困难群众全部纳入最低生活保障范围。
乌兰察布地域复杂，生产条件、基础条件差别很大。建设新农村新牧区必须进行分类指导。
一要根据“三区”划分的原则，在禁止开发区要逐步进行人口转移；限制开发区内要坚持适度开发，点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业；优先开发区内要重点发展现代农业和农村二、三产业，逐步成为支撑全市农村牧区经济发展和人口集聚的重要载体。到“十一五”期末，优先开发区内的农牧民纯收入要高出全市平均水平的15%；基础设施和生产生活条件超越全市平均水平。
二要根据全市的不同自然条件，平原、丘陵、盆地等条件较好的地区，要进一步加快发展速度；严重风蚀沙化区和自然条件差的地区，一方面要组织适当的移民，另一方面要根据实际，加快主导产业的发展，逐步提升生产力水平。
三要全力抓好试点村建设，为新农村新牧区建设开好头。在100个条件较好的试点村内，要进一步强化集约理念，发展现代农业，以产业化的模式推进“一村一品”的发展。“十一五”期间，试点村农牧民人均纯收入年均递增15%以上，增长速度大大高于所在旗县平均水平。到“十一五”期末试点村具备初级阶段意义的新农村新牧区。
二、加快推进现代农牧业的发展步伐
（一）进一步提高农牧业综合生产能力
发展现代农业是新农村新牧区建设的首要任务。发展现代农业就是改造传统农业，转变增长方式，提高农村生产力的过程。因此，要进一步加强农牧业基础设施建设，加快农牧业科技进步，转变农牧业增长方式，调整农牧业生产结构，改善农产品品质，培育壮大乳、肉、薯（蔬菜）和饲草饲料等主导产业，实现农牧业结构由种植业主导型向养殖业主导型的根本转变。到2010年，第一产业增加值达到80亿元，年均增长6%。畜牧业增加值在第一产业中的比重提高到60%。主要农畜产品绿色、有机率达到50%以上。
从加强基础设施建设，提高科技含量入手，努力提高全市的种植业水平。马铃薯要按照种植标准化、品种专用化、生产集约化和产品优质化的目标，面向全国主要马铃薯种植区，加强良种繁育体系建设，提高栽培技术水平，扩大地膜覆盖、指针式喷灌和其它节水灌溉机械作业种植面积，在全市建设100万亩地膜覆盖和100万亩喷灌马铃薯基地，马铃薯总产达到60亿公斤。使我市成为全国最大的种薯、加工专用薯生产供应基地。要充分利用季节差和无污染、无公害的自然环境条件，突出特色、绿色、有机蔬菜，打造品牌，加大塑料大棚和日光温室的建设力度。到2010年，全市蔬菜种植面积达到100万亩，其中保护地蔬菜种植面积达到10万亩。积极推进杂粮杂豆良种化、优质化和基地化建设，提高种植效益。围绕畜牧业发展的需求，进一步调整优化粮草种植结构，在提高粮食单产，稳定粮食总产的前提下，不断扩大青贮玉米和优质牧草种植面积。在生态项目区、天然草场和退耕还林草等项目区内，建设人工草场，改良天然草场，发展灌溉草场，多渠道提高饲草生产能力，建设优质牧草基地1100万亩。
