加快发展卫生事业。深化医疗保险制度、医院运行机制和药品流通体制改革，合理配置医疗卫生资源，加大政府对卫生事业投入，构建以高水平综合性医疗机构为龙头、特色专科医疗机构为骨干、社区卫生服务机构为基础的新型医疗服务体系。加快解决群众看病难、看病贵的问题，全面提高城乡居民健康素质，到2010年，全市平均期望寿命达到76岁，并延长居民健康生活时间。优先发展基层卫生服务机构，加强社区、乡镇和村卫生服务机构建设，完善设施和设备，提高医务人员素质，扩大并延伸卫生服务覆盖范围，到2010年，全市社区卫生服务普及率达到100%。提高综合性医疗机构和特色专科医疗机构服务水平，到2010年，建成1-2个省级临床重点学科、5-6个省级临床重点专科，市一院、市妇幼保健院完成三级甲等医院创建，市中医院建成三级中医院，改进江大附院设施条件，加强惠民医院建设。提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急处理能力，完成市传染病院、疾病预防控制中心、卫生监督所、急救中心、中心血站等迁建工程，建立公共卫生信息网络平台，严格控制艾滋病等重大传染病。
加快发展体育事业。以提高全民健康素质为根本目标，坚持群众体育优先发展，竞技体育加快发展，全面提升我市体育事业水平。加强体育基础设施规划建设，建成镇江新体育中心，增加社区体育活动场所，到2010年，人均体育场地面积达1平方米以上。广泛开展群众性体育活动，经常参加体育锻炼的人数占全市人口的50%以上，建设健康城市。加强乒乓球重点城市建设，大力发展体育优势项目，注重体育人才培养。积极推进体育产业化进程。
进一步提高人口素质。加强人口与计划生育工作，重点做好城市社区流动人口和农村人口计划生育服务管理工作，稳定人口总量。提高妇幼卫生保健水平，鼓励婚前体检，推行出生缺陷干预工程，到2010年，全市一级出生缺陷干预措施的人群覆盖率达85%以上，二、三级出生缺陷干预措施落实率达60%以上。重视妇女儿童事业发展，加大对妇女儿童事业投入，有效地保障妇女、儿童的合法权益。加强老龄公共服务设施建设，发展多形式、多层次的老年服务业，提高养老服务水平。
第十三章 增强支撑能力建设资源节约型
环境友好型社会
加快转变粗放型的经济增长方式和消费方式，高效利用资源，加强生态保护与建设，控制环境污染，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
第一节 建设资源节约型社会
编制并实施《镇江市建设节约型社会"十一五"规划纲要》，通过加强管理、节约利用与挖潜增效，提高土地、岸线、水及能源等资源的承载能力，促进可持续发展。
节约土地。根据新一轮土地利用总体规划，引导和推动工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中；加大土地复垦开发、整理力度，盘活存量闲置土地；强化建设项目投资强度和用地定额指标管理，大力发展集约型产业，省级开发园区工业项目投资强度不低于200万元/亩，其他工业集中区不得低于100万元/亩；积极开展"无地招商"，鼓励企业增资扩股；清理整治以粘土为主要原料的砖瓦窑企业，到2010年，全市禁产禁用实心粘土砖。
节约岸线。加强岸线利用管理，鼓励发展公用码头，限制货主码头建设，加大对存量岸线整合，提高岸线利用效率，其中，工业项目占用深水岸线、中深水岸投资强度分别不低于120万元/米、80万元/米，实现岸线效益最大化。
节约用水。实施农业节水灌溉，推广喷灌、滴灌等先进技术和设备，使农业灌溉用水有效利用系数提高到0.58；加快高耗水产业技术改造，鼓励企业提高用水的重复利用率；推广住宅用水中水回用，普及节水设备和器具；实施一批节水型农业、节水型工业示范工程，到2010年，万元地区生产总值水耗下降到250立方米以下。
节约能源。限制高能耗产业发展，强制淘汰耗能高的技术、工艺和设备，做好电力、造纸、建材等重点耗能行业和企业的节能降耗工作；开发并推广节能技术，大力实施半导体照明工程，加快推进节能、可靠、长寿命的绿色照明技术产业化；鼓励发展节能建筑；鼓励使用节能型交通工具；在工业园区推广热电联产和余热利用。
节约材料。引导企业采用节约材料的生产工艺，建立健全质量管理、标准化、计量检测技术体系，提高原材料的利用率；鼓励开发和推广使用新型材料，替代高耗、易污染的传统材料，并在政府采购中优先购买环保型替代产品；遏制产品过度包装，规范并减少一次性用品生产和使用。
第二节 加快生态市建设
按照"预防为主，防治结合"的原则，严格环保预审制度，完善环保基础设施，健全环保监测、监察体系，加大环保执法力度，确保到2010年环境质量综合指数超过85。
主要污染物控制。加强环保审查，严格控制新污染源增加；加大环保监管力度，确保企业达标排放；完善区域环境容量的分配、考核和管理制度，全面推行排污许可证管理，严格控制主要污染物排放总量，确保经济较快增长的同时，主要污染物排放总量逐年下降。到2010年，二氧化硫和化学需氧量分别削减20%和10.9%。
环保设施建设。重点加强污水处理、固体废弃物处理等基础设施建设，到2010年，城市生活污水集中处理率超过80%，乡镇污水集中处理率进一步提高，城市生活垃圾无害化处理率和工业危险废物安全处置率均达到100%。
生态资源保护。保护好山体、水体和湿地等生态敏感区，逐步禁止开山采石，对宝华山国家森林公园等4个山石禁采区和沪宁高速公路沿线等14条禁采带，确保在三年内关停所有采石企业。加快采石宕口整治，对全市265.3万平方米的废弃宕口进行生态复绿、景观再造或整理成农用地和建设用地。加强水环境保护和综合治理，重点保护好长江水环境，主要入江控制面达标排放，使长江干流水质基本符合地表水Ⅱ类水质标准。切实做好饮用水水源保护工作，建立饮用水水源安全预警系统，确保饮用水安全。加大自然保护区的建设和管理力度。
专栏12 4个禁采区、14条禁采带
4个禁采区，具体为：（1）镇江城市规划区，包括南山、九华山、圌山区域范围，面积为379.l平方公里。（2）茅山风景名胜区，面积为17.6平方公里；（3）宝华山国家森林公园，面积为22.2平方公里；（4）九龙山风景名胜区，面积为67.12平方公里。
14条禁采带，具体为：（1）沪宁高速公路禁采带，全长71公里；（2）沪宁高速公路镇江连接线禁采带，全长10公里；（3）扬溧高速公路禁采带，全长44公里；（4）宁常高速公路禁采带，全长18公里；（5）宁杭高速公路禁采带，全长8公里；（6）312国道禁采带，全长95公里；（7）104国道（常州-溧水）禁采带，全长45公里；（8）338省道（丹阳埤城-七里甸）禁采带，全长49公里；（9）243省道（镇江-句容）禁采带，全长65公里；（10）241省道（大港-丹阳）禁采带，全长48公里；（11）238省道（镇江-扬中）禁采带，全长45公里；（12）122省道禁采带，全长72公里；（13）沿江高等级公路（规划）禁采带，全长18公里；（14）沪宁城际轨道（规划）禁采带，全长约87公里。
第三节 大力发展循环经济
按照"减量化、再利用、资源化"的原则，以推进资源节约、资源综合利用和清洁生产为重点，从生产、流通、消费等各个环节，提高资源利用效率，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。加强政府引导，综合运用财税、投资、信贷等政策手段，鼓励资源循环利用。重点加强工业领域循环经济的规划与建设，鼓励企业内部注重废弃物回收利用，减少最终排放量；企业与企业之间加强产品耦合，实现资源在相关企业间的循环利用，促进产品生命周期全过程的资源利用和生态影响最小化。扩大电力、化工、建材、造纸等重点行业循环经济试点范围，提高废渣、废水、废气的综合利用率，更好地发挥带动和示范作用。到2010年，工业用水重复利用率巩固在75%以上，工业固体废物综合利用率提高到95%左右。推行城市垃圾分类试点，建立交投、分拣、回收的网络，逐步实现垃圾资源化利用。
专栏13 循环经济
循环经济就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。循环经济以"减量化、再使用、再循环"为行为准则（称为3R原则）。其中减量化原则（reduce）就是用较少的原料和能源达到既定的生产或消费目的，在经济活动的源头节约资源和减少污染；再使用原则（reuse），即尽量延长产品的使用周期，产品和包装容器能被多次和反复的使用；再循环原则（recycle），即产品完成其使用功能之后能够重新变成可以利用的资源。
