专栏11 高新技术及其产业发展重点
现代装备制造产业 重点发展智能化电力电器、汽车关键零部件及特种汽车、新型工程机械、特种船舶及船用设备、生物及医疗设备等
新材料产业 重点发展高性能金属材料、新型化工材料、特种功能材料等
电子信息产业 重点发展数字化视听设备、现代通信器件及设备、半导体照明、软件等
生物技术与创新药物产业 重点发展生物技术及制品、新医药、新农药及兽药等
农业 重点发展农作物品种选育和配套栽培、畜禽水产和蚕茧新品种与良种繁育及优质高产技术、农业技术装备及设施农业、农业资源可持续开发利用等
第二节 加快教育现代化进程
以培养高素质劳动者和创新人才为目标，加快教育现代化进程。重点抓好基础教育，实现均衡化和现代化发展，到2010年，全市范围内实现九年免费义务教育，高中阶段毛入学率巩固在95%以上。大力发展职业教育，整合教育资源，扩大办学规模，提高办学水平，打造长三角高素质实用型人才培养基地，到2010年，职业教育在校生占高中阶段学生比重达到50%。大力支持江苏大学、江苏科技大学等驻镇高校建设发展，增强高校服务功能，引导高校人才培养与科研成果能更好地适应地方需求。完善社会教育网络，利用现代信息和网络技术，大力发展继续教育，构筑终身教育体系，建设学习型社会。深化教育体制改革，鼓励社会办学，发展一批高质量的民办学校。
第三节 实施人才高地战略
围绕经济和社会发展需要，按照用好现有人才、引进急需人才、培养后备人才的思路，壮大人才队伍。到2010年，全市人才总量达到39万左右，其中，大学本科以上学历人才占人才总量的18%以上，高级技工占技术工人比例达到20%以上。
加强人才培养。重点培养企业经营管理人才和专业技术人才队伍，加快培养专业化高技能人才和农村实用人才。实施公务员素质提升计划，提高公务员特别是领导干部的政治素质、知识层次、思维层次和业务水平。
注重人才使用。完善人才评价机制、激励机制、服务机制和选拔制度，营造"人尽其才"用人环境。健全以能力和业绩为导向的人才评价机制，建立并完善党政人才社会选拔制度和竞争上岗制度、企业经营管理人才市场选拔任用制度和专业技术人才职业资格制度。加大对优秀人才的奖励力度，提高人才劳动报酬。积极搭建高层次人才创新创业平台，营造有利于人才工作、学习和生活的良好环境和氛围，以高质量的人文环境和社会服务留住人才。合理分布人才资源，引导人才向民营企业、中小企业和社会急需领域转移。
引进急需人才。重点引进机械、化工、电子信息、新材料等领域的工程技术人才，同时，加强社会科学人才引进。完善柔性人才工作机制，重点实现与沪宁高层次人才资源共享，注重吸纳上海、南京等地高端人才和退休专业技术人才。
第十二章 突出以人为本构建和谐镇江
第一节 加快富民步伐
按照"扩大就业，激励创业、政策调节、制度保障"的富民思路，加快提高居民收入，缩小收入差距。
扩大就业岗位。大力发展服务业，服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到40%以上。鼓励在乡镇工业集中区发展劳动密集型产业，适应农村富余劳动力就业需求。加大财政投入，创造更多公益性岗位，帮助弱势群体就业。促进产业分工和社会分工进一步细化，创造多样化就业方式。加强政府就业服务平台建设，完善劳动力市场。"十一五"期间，全市新增城镇就业13万人以上。
提高就业质量。加强就业和再就业培训，重点提高农村劳动力和城镇就业困难群体的劳动技能。加大劳动保障监督，全面实施劳动合同制，规范企业工资支付行为，严格执行最低工资标准和基本福利制度，强化对职工、雇员利益的保护。高度重视工会和职代会建设，切实发挥其应尽责任，真正代表并维护职工根本利益。
鼓励自主创业。加强政策引导，营造创业氛围。放宽投资领域，降低准入门槛。完善金融服务，拓宽融资渠道。打造宽松、平等的创业环境，激发全民创业热情，不断增强创业本领，加快提高居民经营性收入。
完善分配制度。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，合理调节高收入者收入水平。建立与经济增长相适应的收入增长机制，全面推行企业职工工资集体协商制度和政府指导线制度，建立职工工资与企业利润挂钩增长机制、机关事业单位职工收入与财政收入同步增长机制，全面推行"阳光工资"政策，实行同地、同级公务员的工资和福利待遇水平统一标准。
第二节 提高社会保障水平
加快建立城乡一体化的社会保障体系，进一步扩大社会保障覆盖范围，将非公有制企业、灵活就业人员和失地农民纳入社会保障覆盖范围。逐年提升保障标准，重点提高企业和农村社会保障标准。加大公共财政对社会保障的投入，重点用于减小养老金收支缺口，逐步做实个人帐户。通过经济适用房、廉租房以及购房直补等形式，解决中低收入家庭住房问题。加快发展"红十字"、残疾人、慈善福利等事业，进一步完善社会救助体系，加强对困难群体的帮扶和权益保障。严格劳动保障监察，创新维权机制，依法保护好劳动者的劳动、教育、休息、社保等各项权利。以加强信访工作为重点，畅通群众诉求渠道。积极培育各类合法的社会组织，发挥其协调、减压社会矛盾的作用。
第三节 构筑安定有序的社会环境
强化民主法制建设，创新社会管理机制，妥善处理和协调好各利益阶层的关系，构筑安定有序、团结互助、诚实守信的社会环境，确保人民群众安居乐业。
建设法治镇江。广泛深入地开展普法工作，增强市民的法治观念和法律素养，加快形成人人知法和依法办事的良好社会环境。进一步完善反腐倡廉机制，加大反腐力度。积极做好预防犯罪工作，依法惩治各种犯罪活动，严厉打击各种非法组织，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。严格依法行政，强化司法公正，维护社会公平和正义。加强对弱势群体的法律援助工作。妥善处理好农村土地征用、城市拆迁和企业改制等工作中的利益关系，切实维护好群众合法权益，减少社会矛盾。
建设平安镇江。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，健全长效管理机制，深入持久地开展平安创建活动。实施安全生产长效管理和监督，重点加强对中小企业、重大危险源和城市公共安全的监管控制。到2010年，全市亿元地区生产总值死亡率控制在0.4人以下。建立并完善以110为龙头的反恐防暴、防震减灾等应急体系，加强灾害性天气监测预警，制定处理各类紧急事件的应急预案，健全应对重大紧急突发事件的联动机制，增强对重大突发事件和群众紧急求助的处理和救助能力。重点加强危险化学品从业单位全程监管，完善特勤消防站点等配套设施建设。强化对农产品、食品、药品、餐饮卫生等监管，保障群众健康安全。
建设诚信镇江。建立社会信用评估、公示、个人资信档案登记、信用监管和失信惩罚等一系列制度，完善政府、市场和公共舆论等三位一体的信用监督体系，构建诚信友爱的社会环境。利用信息技术，加快建立企业、个人的信用调查、信用评价、信用档案管理体系。积极参与长三角"信用一体化"推进和实施。
建设文明镇江。加强社会主义精神文明建设，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力普及社会公德、职业道德、家庭美德教育和诚信教育、法制教育，继续弘扬新时期镇江精神，提高全民思想道德素质和科学文化素质。大力加强和改进未成年人思想道德建设工作，加快改善青少年活动场馆条件。认真开展第二轮地方志编纂工作。进一步加大双拥创建工作力度。继续开展文明行业、文明单位、文明社区、文明家庭等创建活动，加快创建全国文明城市。
第四节 提升公共服务水平
深入推进社会事业管理体制改革，逐步建立"政府主导、社会参与、责任明确、调控有力、运转高效"的社会管理模式和运行机制，不断提升教育、文化、卫生、体育等公共服务水平，促进经济与社会协调发展。
加快发展文化事业。大力发展公益性文化事业，加快发展文化产业，满足人民群众对精神文化生活的多样化需求。加强文化基础设施建设，按照《全国文明城市测评体系》要求，达标建设基层文化设施，重点建设集文艺、科技、展示等为一体的综合性场馆以及镇江广电中心、数字图书馆、档案馆等一批工程。加快组建市文化发展公司等大型文化产业集团，提升文化产业竞争力。加强文化市场管理，重点加强网络文化监管，净化群众文化生活空间。坚持积极向上的舆论导向，繁荣广播、电视、报纸等新闻事业。制作一批优秀文艺节目和作品。加快开发利用历史文化资源，做响历史文化名城品牌。
