基本农田保护区。结合新一轮土地利用总体规划修编，整合耕地资源，适当调整基本农田保护区规模和布局，使基本农田保护区相对集中。调整高速公路等主要干道两侧基本农田，提高农产品安全。
第四节 空间开发格局
根据空间发展定位、资源环境承载力和潜力，在上述三类空间布局基础上，全市域明确四类功能区：优化开发区、重点开发区、控制开发区和禁止开发区，形成合理的空间开发格局，进一步规范空间开发秩序。
优化开发区，指土地开发利用密度较高、资源环境承载力开始减弱的区域。镇江中心城区、三个辖市城区为优化开发区。以集约发展、提升产业层次为主，优先发展服务业，降低工业比重，减少污染物排放，改善人居环境。
重点开发区，指资源环境承载能力较强、集聚生产要素条件较好且用地空间较大的区域。出口加工区、省级开发区及部分重点工业集中区为重点开发区。以加快发展、壮大规模为主，重点发展工业，促进产业集聚，增强支撑能力。
限制开发区，指生态环境相对脆弱、基础配套设施不完善、开发强度不宜太大的区域。风景名胜区、生态洲、基本农田保护区等为限制开发区。风景名胜区以保护为主，适度开发利用；生态洲可因地制宜发展生态环境可承载的特色产业；基本农田、自然水域等也要注重开发强度，增强可持续利用能力。
禁止开发区，指依法设立的各类保护区。水源保护区、生态隔离带、风景名胜区核心区、长江豚类自然保护区、开山采石禁采区和禁采带等为禁止开发区。严格按照法律法规和相关规划实现强制保护，禁止不符合功能定位的开发建设活动。
第五节 完善区域联动发展机制
以实施《长三角区域规划》为契机，加快"对接沪宁，融入长三角"步伐，实现与长三角城市特别是周边城市间的交通互联、市场互通、产业互补、机制互动、资源互享、环境互保，更好的参与上海经济圈、南京都市圈的联动开发，进一步拓展城市发展空间。加速交通基础设施建设，构筑快捷的对外交通运输网络。积极参与区域共同市场建设，促进生产要素合理配置。加强与上海、南京及周边其他城市的产业合作，建设上海产业转移基地和制造业配套基地，引导企业参与和服务上海世博经济。借助上海、南京等城市的科技力量和接轨国际的平台功能，提升科技创新和经济国际化水平。加快生态市建设，促进区域环境的共同治理和保护。深入推进对口支援工作。
第七章 优化产业结构提升经济增长质量
以掌握核心技术、拥有自主知识产权为重点，强化自主科技创新，加快推进产业结构优化升级，全面提升经济增长质量。
第一节 制造业发展
坚持走新型工业化道路，大力发展先进制造业，增强产业竞争力，努力将我市打造成长三角重要的先进制造业基地。
壮大主导产业。在加快技术升级基础上，进一步壮大机械、化工、造纸三大主导产业。到2010年，三大主导产业销售收入突破1200亿元，在2005年基础上实现翻番。
机械，重点发展电气机械及器材、金属制品、专用设备和通用设备等四大类产品，电气机械及器材重点发展工程电器；金属制品重点发展五金工具、金属容器等；专用设备重点发展工程机械、农林及园艺机械等；通用设备重点发展液压驱动、精密轴承等产品。到2010年，机械产业实现销售收入600亿元左右。
化工，重点发展精细化工和煤化工，扩大工程塑料、醋酸及衍生产品、固体草甘膦、钛白粉、ADC发泡剂和有机硅等产品规模，提高深度加工水平，延伸产业链，打造亚洲重要的工程塑料生产基地和醋酸生产基地。积极开发盐化工、建材化工、医药化工等产品，并向多品种、系列化方向发展。到2010年，化工产业实现销售收入420亿元左右。
造纸，围绕铜版纸、包装纸及纸制品等，抓好产品延伸开发，形成从浆-造纸-纸品加工一纸品市场的产业链，加强专业协作配套，带动相关产业发展，形成亚洲重要的造纸基地。限制化学制浆，利用江滩、坡地等适当发展造纸用林。到2010年，造纸产业实现销售收入250亿元左右。
培育优势产业。加快培育电子信息、新材料、电力、交通设备、食品五大优势产业。
电子信息，重点突破e通高清信息液晶电视技术、数字音视频技术、家庭信息网络平台技术，开发新型电子产品和升级换代产品，同时大力发展汽车电子、通讯设备产品。到2010年，电子信息产业实现销售收入250亿元左右。
新材料，重点发展高性能金属材料、新型化工材料和特种功能材料。高性能金属材料主要发展特种钢铁合金材料、高强高韧特种轻合金材料、高性能轻金属材料、高性能金属-非金属复合材料；新型化工材料主要发展纳米表面覆盖改性无机非金属材料、节能环保型建筑材料、特种防腐材料等；特种功能材料主要发展电子信息功能材料、光伏材料、光电显示材料等。到2010年，新材料产业实现销售收入160亿元左右。
交通运输设备，以载重汽车及汽车零部件、船舶及船用设备、自行车等为重点，提高产品与技术的创新能力，扩大生产规模和提高市场占有率。到2010年，交通运输设备产业实现销售收入350亿元左右。
电力，扩建谏壁电厂、镇江电厂，积极推进新电力项目建设，适度扩大火力发电装机容量。加快发展生物质能、抽水蓄能电站等清洁能源，加强太阳能研究和应用。加强电网建设，新建和扩建一批输变电项目，逐步实现电网接线规范化和设施标准化。到2010年，电力产业实现销售收入300亿元左右。
食品，在大力发展优质稻米、优质面粉和高品质食用油基础上，加快发展高技术和高附加值的粮油深加工产品；充分利用恒顺品牌优势，延伸开发醋系列产品。到2010年，食品产业实现销售收入170亿元左右。
提升传统产业。加大对建材、轻纺等传统产业技术改造，重点解决传统产业升级面临的重大共性和关键技术难点，到2010年，力争使传统产业应用高新技术覆盖面达到90%以上。控制水泥等传统建材发展，加快淘汰小水泥企业和落后生产工艺，积极发展新型建材。设置较高的环保技术和投资门槛，促使采石、小化工、小印染、小电镀、小钢铁等能耗高、污染大的企业关停并转。
发展规模经济。培育骨干企业。重点培育和引进规模大、带动性强并拥有自主知识产权的骨干企业，创建一批在国内有影响的品牌产品。引导"50强"企业在不断增强核心竞争力基础上，进一步做大规模，形成一批销售收入超百亿的龙头企业。加快国内外知名企业和跨国公司引进，争取在我市建立生产制造基地。壮大产业集群。立足现有产业基础，按照专业配套强、协作关系紧思路，促进产业集聚发展。重点培育壮大化工、电子信息、造纸、五金工具、工程电器、汽摩零部件、船舶及船用设备、眼镜、醋业、木业等10个产业集群。到2010年，力争10个产业集群销售收入占全市规模以上工业销售收入65%以上。另外，积极培育工程机械、自行车等一批产业集群。
发展县域经济。坚持工业化第一方略，进一步发挥县域特色产业优势，壮大产业规模，不断培育新的经济增长点，提升县域经济实力。按照"统一规划、共同建设、税收分成、利益共享"的总体思路，逐步突破行政区划的束缚，建立有利于产业统一布局、资源合理利用和效益最大发挥的利益分成机制和考核机制，促进中心城市和各辖市区之间形成利益共同体，不断增强辖市区经济的整体实力和竞争力。鼓励沿江地区和基础条件好的镇率先发展。
专栏6 产业集群
产业集群是在某一产业领域相互关联的企业及其支撑体系在一定区域内大量集聚发展，并形成具有持续竞争优势的经济群落。国内外实践证明，培育产业集群是有效的区域发展战略，是提高区域经济竞争力的有效途径，也是工业化发展到一定阶段的必然趋势。成为产业集群需具备7大功能，即同行业的信息中心、生产中心、贸易中心、价格中心、研发中心、检测中心和标准制定中心。
第二节 服务业发展
实施"服务业倍增计划"，重点发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。到2010年，全市服务业增加值在2005年的基础上翻一番以上，占地区生产总值达到40%以上，生产性服务业、新兴服务业增加值占服务业增加值比重高于全省平均水平，重点发展十大领域服务业。
现代物流业。发挥综合交通、区位优势，加快物流基地建设。港口物流，依托镇江港，建设集仓储、分拨、配送为一体的综合物流中心；公路物流，重点建设镇江南部物流基地和丹阳联运物流中心，形成集生产资料、生活资料物流为一体的区域物流配送中心；保税物流，争取国家批准赋予出口加工区保税物流功能；依托南京禄口机场，推进句容郭庄空港物流园区建设。构建以物流信息库、物流信息共用平台、企业e化平台和物流应用平台为主要载体的现代物流信息系统。完善以港口、公路、铁路、空港等多种运输方式相配套的现代物流综合运输网络。引进和培育现代物流企业，发展第三方物流。到2010年，基本形成现代物流产业的框架体系，现代物流业增加值占地区生产总值的比重达到10%左右，使镇江成为长三角物流体系的重要节点。
