加快丘陵资源综合开发。加大丘陵山区基础设施投入，重点加强水利、交通和通讯工程建设，改善丘陵地区的生产生活条件。加快丘陵地区农业结构调整，建设应时鲜果、草食畜禽等10大特色农产品基地、20个农业科技示范园、20处观光农业和一批生态农业工程。
第三节 发展农村公共事业
围绕"农村新五件实事工程"实施，不断增加对农村公共事业投入，提高农村公共设施的供给水平。
改善农村教育条件。加强农村中小学资源整合，建立健全农村教师定期培训制度，发展以网络为载体的远程教育，提高农村教育水平和质量。逐步减免相关费用，2006年免除城乡"低保"家庭在校生杂费等6项费用；2007年免除农村在校生杂费、信息技术费；2010年前实行九年免费义务教育，进城务工农民子女入学享受市民待遇。
健全农村卫生服务体系。不断提高基层卫技人员业务水平，加强农村社区（行政村）卫生服务中心（站）建设，注重人畜共患疾病的防治，全面推行新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，到2010年，新型农村合作医疗覆盖面提高到95%以上。
提高农村社会保障水平。逐步建立城乡一体化的社会保障体系，建立与城镇养老保险制度相衔接的农保制度，将村镇企业职工按城镇企业职工基本养老保险办法参保，其余农村居民纳入新型农村养老保险范围。全面落实农村居民最低生活保障制度，增加对纯农业人口和农村弱势群体养老保险的财政补贴。完善被征地农民基本生活保障制度，加快建立以土地换社保的社会补偿机制，解决失地农民社会保障问题。健全以农村计划生育家庭奖励扶助制度为核心的人口与计划生育利益导向机制，缓解农村计划生育家庭在生产、生活和养老方面的特殊困难。加快镇、村敬老院建设，农村"五保老人"集中供养率提高到80%以上。到2010年，农村养老保险覆盖面提高到60%以上。
加快新型农村社区建设。依据《镇村布局规划》，因地制宜建设各具特色的中心村，有序引导农民集中居住。加大农村基础设施的投入，实施第二轮农村公路建设，建设改造农村道路超过659公里，到2010年，农村公路基本形成网络，优先保障符合规划的农村居民点通公路。扩大通信、有线电视网络对农村的覆盖范围。积极开展农村小康环保行动，以"六清六建"为主要内容，继续深入开展"双清双美"活动，加强农村环境综合治理，改善农村卫生状况和村容村貌。实施区域供水，确保农村居民饮用水安全。到2010年，大部分农村地区基本建成公共服务设施完善、人居环境良好的新型农村社区。
加强农村精神文明建设。广泛开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提升农村居民的思想道德水平；加强农村基层文化建设，丰富农村业余文化生活，深入开展"除陋习、树新风"活动和"三下乡"活动，大力推进"文明村镇"创建工作，倡导健康向上、科学文明的生活方式。
专栏4 农村新五件实事
教育培训：对农村义务教育阶段学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。开展劳动力转移技能培训、农村实用技术培训和创业培训，其中，劳动力转移技能培训15万人、农村实用技术培训30万人和创业培训2万人。
道路建设：新建和改造农村道路超过659公里，把农村公路延伸到规划的集中居住点。
农民健康：完善新型农村合作医疗制度，加大对新型农村合作医疗的补助力度。加强农村公共卫生服务供给，推进乡镇卫生院和村卫生室向农村社区卫生服务中心（站）转型，开展医务人员培训，使镇村卫生服务网络健全率和农村卫生服务人员资格合格率均达到100%。
环境整治：疏浚县乡河道2380立方米、村庄河塘2354立方米；推广秸秆气化和沼气，新建农村用沼气3200户、规模畜禽场沼气治理工程8处、秸杆气化集中供气工程1处；农村无害化卫生户厕普及率80%以上。
文化建设：加强乡镇综合文化站建设，全市各镇文化站面积不低于500平方米；推进农村有线电视村村通工程，农村有线电视入户率达70%以上。
专栏5 六清六建
清理垃圾，建立垃圾管理制度。清理粪便，建立人畜粪便管理制度。清理秸杆，建立秸杆综合利用制度。清理河道，建立水面管理制度。清理工业污染源，建立稳定达标排放制度。清理乱搭乱建，建立村容村貌管理制度。
第四节 增强农村发展活力
积极推进乡镇机构、县乡财政管理体制和农技农经服务体系建设等农村综合改革，建立农村基层管理、公共产品供给和社会化服务体系新机制。稳定并完善农村基本经营制度，发展多种形式的规模经营，探索农村社区股份合作制、承包土地股份合作制和各类专业合作组织建设的新路子。巩固农村税费改革成果，加强农民负担监管和农村财务管理，积极化解镇村债务。规范发展适合农村特点的金融组织，改善农村金融、保险服务。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
第六章 强化空间引导优化生产力布局
按照产业集中、城镇集聚、注重生态原则，结合开发条件和开发基础，将全市域划分为三类空间：产业发展空间、城镇发展空间、生态保护空间，逐步实现经济布局、人口分布、资源环境三位一体的空间均衡，进一步规范空间开发秩序。
第一节 产业发展空间
进一步优化产业发展空间，重点打造沿江、沿沪宁高速公路的"两带"布局主构架。围绕主构架，建设"六大制造业组团"、"四大服务业集聚区"和"三大农业板块"。
六大制造业组团。依托国家级出口加工区、省级开发区及部分重点工业集中区，明确产业定位，构建六大组团。以镇江经济开发区大港片区和出口加工区为核心，形成以化工、造纸及出口加工型产品为主的制造业组团，其中，化工、造纸严格限制在大港片区。以镇江经济开发区丁卯片区、京口工业园、丹徒新区工业集中区为核心，形成以电子信息，汽车零部件及机电产品为主的制造业组团。以丹徒经济开发区和润州工业园为核心，形成以石化、能源、工程机械为主的制造业组团，其中，石化、能源严格限制在丹徒经济开发区。以丹阳经济开发区和丹阳沿江工业集中区为核心，形成以汽车零部件、木业、眼镜、五金工具为主的制造业组团。以句容经济开发区为核心，形成以电子、自行车为主的制造业组团。以扬中经济开发区为核心，形成以机电仪一体化为方向的工程电器制造业组团。
四大服务业集聚区。依托镇江中心城区、丹阳、扬中和句容三个辖市城区，积极培育现代服务业，形成四大集聚区。镇江中心城区发展成服务全市域的服务业集聚区：大市口地区集中发展购物、餐饮、休闲娱乐和旅游服务，形成中心商贸区；南徐新城发展信息、商务、金融、办公等现代服务业，形成中央商务区；丁卯地区发挥科研教育资源集聚优势，发展研发设计、科技咨询等服务，形成技术服务密集区；在镇荣路、312国道和润扬大桥南接线形成的"双十字"区域，布局建设大型产品交易市场集聚区，形成城市产品主要集散地。丹阳、扬中和句容三个辖市城区发展成重点为本区生产生活配套服务集聚区。
三大农业板块。依托平原圩区、丘陵地带和部分沿江地区，重点发展生态农业和高效农业，打造三大板块。平原圩区重点发展优质稻米和小麦。丘陵地带重点发展畜禽养殖、花卉苗木、优质林桑果茶等。沿江地区重点发展特色水产业。
第二节 城镇发展空间
按照镇江中心城市、三个次中心城市和若干重点中心镇互相配套、互相对接的三级联动体系，重点构建沿江、沿沪宁高速公路两大城镇密集带。沿江城镇带主要覆盖句容沿江城镇、镇江中心城区、扬中市、丹阳滨江四镇。沿路城镇带主要覆盖以句容城区为核心的句容中部镇片区、以丹阳城区为核心的丹阳西部、东部城镇片区。此外，沿镇溧高速公路、312国道等主要干道，建设丹阳南部城镇片区、句容南部城镇片区、丹徒南部城镇片区。围绕沿江、沿路城镇密集带建设，合理引导人口向镇江城区、三个辖市城区和重点中心镇集聚。
第三节 生态保护空间
规划两类生态空间：生态保护区和基本农田保护区。
生态保护区。主要包括四个部分：沿江生态廊道，由沿江山体相连形成的生态绿地；生态洲，包括世业洲、江心洲、高桥、新民洲和扬中等；"四沿"绿带，包括沿江、沿河、沿路（公路与铁路）、沿高压走廊的绿化带；其它生态保护区，包括山体、水域、湿地、豚类自然保护区等。
