区域环境。长三角区域规划的实施、上海"四大中心"的建设、我省"四沿"战略深入推进以及城际轨道等一批重大区域基础设施建设，将加快区域经济一体化进程，增强对我市发展的带动力。同时，也要求我市在主动争取上海、南京等城市辐射的同时，更要注重立足比较优势，坚持差别竞争和特色发展，提升综合竞争力，更快更好地融入长三角。
专栏3 上海"四大中心"建设与江苏"四沿"战略
上海"四大中心"建设：国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心。
江苏"四沿"战略：沪宁线高新技术产业带、沿江基础产业带、沿东陇海加工产业带、沿海经济带。
体制环境。国家继续深化行政、财税、金融等改革，不断完善社会主义市场经济体制，发展的活力和动力将明显增强。但处于攻坚阶段的改革将涉及利益格局的深度调整，增加了改革复杂性和艰巨性，要求我市在深化改革和机制创新过程中，必须稳妥地处理好改革、发展、稳定的关系，确保以改革促发展，让发展成果惠及全市居民，赢得群众对改革的支持。
第二篇 指导思想和总体目标
第三章 指导思想
高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，紧紧围绕"两率先、两步走"的奋斗目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，以转变增长方式、统筹城乡发展、构建和谐镇江为战略重点，以深化改革、扩大开放和自主创新为基本动力，坚定不移地走富民优先、集聚吸纳、改革创新、特色发展、和谐文明之路，全力打造以人为本、全面协调可持续发展的新镇江。
按照上述指导思想，必须切实贯彻以下基本原则：
突出更快更好。坚持率先发展、科学发展不动摇，大力调整经济结构，推动产业升级，转变增长方式，发展循环经济，保护生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会。
突出自主创新。切实把自主创新作为科技发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，推进创新型企业、创新型城市、创新型社会建设。
突出改革开放。进一步解放思想、更新观念，继续大力度、全方位地深化改革开放，推进体制机制创新，增强发展活力。
突出城乡统筹。坚持工业反哺农业、城市支持农村、基础好的区域带动基础弱的区域，加快城市化进程，增强中心城市对全市域发展和社会主义新农村建设的辐射带动能力。
突出以人为本。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高城乡居民收入和生活质量，依法保护群众的合法权益，充分调动人的积极性与创造性。
突出和谐发展。更加注重社会建设与管理，加快社会事业发展，切实维护社会公平，进一步加强精神文明建设和法治镇江建设，保持社会安定团结。
第四章 总体目标
"十一五"期间，镇江国民经济和社会发展的总体目标是：实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，到2007年全市总体上达到江苏省全面小康指标体系的目标值，到2010年取得基本实现现代化的阶段性重要成果，努力实现综合实力、发展活力、城市形象和社会和谐"四个提升"。
经济增长。2010年，地区生产总值力争翻一番，年均增长13.5%以上；人均地区生产总值突破60000元；财政总收入翻一番，其中地方一般预算收入超过100亿元，年均增长17%；规模以上工业销售收入翻一番以上，突破3000亿元，占全市工业总量的80%以上；全社会固定资产投资五年累计3400亿元，年均增长18%；社会消费品零售总额达到430亿元左右，年均增长14%。
结构效益。服务业增加值占地区生产总值40%以上；服务业从业人员占全部从业人员比重40%左右；高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达到40%左右；城市化水平达到65%左右。
人民生活。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22000元和10000元，年均增长12%和11%；恩格尔系数低于38%；城镇登记失业率控制在4%以内，新增城镇就业13万人，五年转移农村劳动力16万人；城镇人均住房建筑面积超过30平方米；农村人均钢筋、砖木结构住房面积巩固在42平方米以上；文教娱乐及服务支出占家庭消费支出比重达到18%。
社会发展。高中阶段教育毛入学率巩固在95%以上，人均预期受教育年限达14.5年；卫生服务体系健全率超过95%；建立覆盖城乡的比较完备的公共文化服务体系；城镇养老、医疗、失业保险覆盖率均保持98%以上；新型农村合作医疗保险覆盖面达到95%以上；人口自然增长率控制在3‰以内。
资源环境。万元地区生产总值综合能耗下降20%左右；耕地保有量保持在220万亩以上（最终数据以省下达指标为准）；主要污染物排放总量有所下降，其中二氧化硫和化学需氧量分别削减20%和10.9%；环境质量综合指数超过85；城市建成区绿化覆盖率达到40%以上；森林覆盖率达到20%。
改革开放。建立比较完善的社会主义市场经济体制；实际利用外资五年累计超过50亿美元（新口径），年均增长20%；自营出口达到45亿美元，年均增长18%；民营经济增加值超过1000亿元，占地区生产总值比重达到60%左右。
科技创新。R&D（研究与开发）经费支出占地区生产总值比重达到2%；专利申请量超过3000件，其中发明专利超过500件；全市人才总量增加到39万人左右；高等教育毛入学率达到60%。
民主法制和精神文明。政府依法行政水平明显提高。司法公正进一步强化。保护公民权利与制约公共权利的监督机制不断完善。社会治安和安全生产状况进一步好转。创建全国文明城市，精神文明建设和法治镇江建设全面加强，构建和谐镇江走在全省乃至全国前列。
第三篇 主要任务和政策取向
第五章 坚持全面发展建设社会主义新农村
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，因地制宜，尊重农民意愿，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。坚持"以城带乡、以工促农"的方针，积极实施统筹城乡发展战略，加快推进城乡就业、城乡市场、城乡社会保障、城乡规划一体化进程，形成城乡协调发展新机制。
第一节 提高农民收入
坚持多予、少取、放活，坚持增加收入和减少农民并举，加快农村劳动力转移，着力构建农民增收的长效机制，大力提高农民收入。
着力构建农民增收长效机制。大力开展农村劳动力职业技能培训，增强就业和创业能力。加快发展现代农业，增加农民经营性收入。继续完善和落实各项扶农、支农政策，促进农民直接受益，增加农民政策性收入。加大财政转移支付力度，提高农村社会保障水平，降低公共教育和医疗成本，提高转移性收入。切实落实好相关政策，进一步加大茅山老区等扶贫开发力度，提高扶贫开发效率，增强自身发展能力。建立并完善对丧失劳动能力贫困人口的救助制度。
推进农村人口城市化。根据农村劳动力就业能力、城市综合承载能力和体制保障情况，分类指导、合理有序的促进农村人口城市化。继续引导农村劳动力向非农产业转移，五年间力争转移农村劳动力16万人。
第二节 发展现代农业
以规模化、高效化为重点，提高农业综合生产能力，巩固和加强农业的基础地位。
增强农业综合生产能力。在保障粮食自给的前提下，保持必要的耕地保有量。加强农业科技推广队伍建设，加快先进农业技术应用和优质品种引进、培育和推广，提高优质农产品比重。加快发展优质粮油、优质肉奶、特色水产、高效园艺、生态经济林和观光休闲农业等6大类特色农业。进一步提升农业机械化水平，到2010年全市粮食生产综合机械化水平达87%。开展农村河道塘坝疏浚清淤、小型灌排泵站改造、灌区配套与节水改造和圩区综合治理等农田水利基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业防灾抗灾能力。注重农业标准化和品牌建设，进一步完善与国家标准、行业标准相配套的市级地方特色农产品检测质量标准和生产技术规程。
提高农业产业化水平。加快农业龙头企业发展，重点发展一批带动能力强、技术水平高的农产品加工企业，到2010年全市市级以上农业龙头企业达到100家，带动全市农田面积50%以上。其中加工型市级以上农业龙头企业发展到60家以上。加强农村商贸流通体系建设，在进一步发挥基层供销合作机构作用的基础上，加快发展现代物流、连锁经营、配送专卖等现代营销业态。鼓励农民在生产、流通、储运、加工、销售等环节，组建形式多样的合作经济组织，提高农业组织化程度。
