3．制约防震减灾能力提高的主要因素
我市防震减灾能力不能适应国民经济和社会发展总目标实现的需要，其影响和制约因素主要有：一些地方对防震减灾工作重视不够，防震减灾科技支撑力度不够，社会公众防灾意识不强，为社会提供的服务能力薄弱，防震减灾总体投入不足。
二、指导思想和奋斗目标
（一）指导思想
2006年-2020年，我市防震减灾工作的指导思想是：以"三个代表"重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照以人为本的要求，把人民群众生命财产安全放在首位，坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针，紧紧围绕"两率先、两步走"的奋斗目标，切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，进一步完善地震灾害管理机制，依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，不断提高综合防震减灾能力，特别要提高处置地震突发事件的能力，为保护人民群众生命财产安全、促进可持续发展、实现"两个率先"目标提供可靠保障。
（二）奋斗目标
1．奋斗目标
我市防震减灾奋斗目标是：到2020年，全市基本具备综合抗御6级左右地震的能力，抗御符合本地区地震基本烈度值的能力，各辖市、区城区的防震减灾能力力争达到省内先进水平。
2．综合抗御6级地震能力的基本指标体系
--地震监测预报能力指标。本市辖区内地震监测能力达到1.5级，本市辖区内地震速报时间达到8分钟，显著地震发生后（ML＞5级），根据"镇江市地震局震后早期趋势快速判定工作技术方案"，充分利用实际积累资料，对地震发展趋势及对本市的影响进行快速有效的判定。逐步实现全市长期预报更加科学，中期预报成功率不断提高，短临预报能力有新的突破，努力实现有减灾实效的地震预报。
--地震灾害防御能力指标。城镇新建一般工程全部达到区划图确定的抗震设防要求，新建重大建设工程、生命线工程、重要基础设施和可能发生严重次生灾害建设工程全部按有关法律法规确定抗震设防要求，并进行抗震设防；实施农居工程；完成镇江市城区地震活断层探测及其危险性评价；重大基础设施和生命线工程建立地震紧急自动处置系统。
--地震应急与救援能力指标。市和各辖市、区地震应急管理组织和地震灾害应急工作机制健全；具有完善的分级分部门、相互配合、协调一致的预案体系；具有完善的应急指挥技术系统和灾情立体监控系统；市和各辖市、区城区具有合理的灾难应急避难场所和紧急疏散通道，并具有必要的避险救助、救生设施；具有健全的救援力量及其支援保障体系，构建社会救援资源网络；破坏性地震发生后应能立即启动应急预案，获取灾情信息及时，指挥系统全面运转，在1小时内组织实施救援。
--救灾恢复能力指标。具有完善的救灾物资储备体系，市和各辖市、区各拥有1个救灾物资储备仓库，确保地震灾区在6小时内得到基本的生活救助，24小时内恢复正常秩序。
