造成我市安全生产形势仍然比较严峻的原因，既有客观上的因素，也有体制和管理上的因素，一些地方、部门和单位的思想认识、工作措施、管理制度跟不上安全生产工作的要求。
（1）安全生产重视程度不够。一些地方和单位对安全生产缺乏足够的重视，重经济效益、轻安全投入的现象还普遍存在；安全生产监管不到位，企业安全生产责任主体不落实，“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针还没有真正落到实处。全社会对安全生产的共识还有待进一步提高。
（2）安全生产投入不足。一些地方和单位安全生产基础薄弱，安全生产欠账严重，尤其是一些老企业“散、小、乱”现象依然比较突出，生产方式落后，设备老化陈旧，特别是安全保障设施差，安全管理水平低，安全生产条件较差。规划滞后，危险化学品建设项目先天不足，重大危险源和重大事故隐患分布、分类不清，对重大危险源的辨识及其可能发生的风险类型、风险级别、风险范围缺乏充分的检测数据和科学预测。一些公共设施的安全保障也相对缺乏，公共安全投入不足。
（3）安全生产监管体制不完善。一些地方、部门和单位对安全生产工作重要性和艰巨性认识不足，安全生产条件审查与土地、项目审批不关联，安全生产监管体制还存在着薄弱环节，尤其是基层安全生产监管体制尚未健全，安全生产监督管理人手少、手段缺，经费和装备水平跟不上经济发展和新形势的要求，安全生产行政执法力度弱，安全监管难到位。部分地区安监机构建设滞后，机构设置和人员配备没有达到安全监管的要求。
（4）应急救援体系不健全。安全生产应急协调机制尚不完善，重大危险源监控手段缺乏，对危及城市公共安全的重大危险隐患的治理尚未建立有效的控制系统和长效管理机制，安全生产信息网络管理平台尚未建立，安全生产预测、预警、重大事故防范机制还缺乏可靠有效的技术支撑。
（5）公众安全意识不强。社会公众安全生产法制意识淡薄，自我保护能力差，安全文化建设跟不上经济建设的发展步伐，安全生产宣传教育培训相对滞后，公众在安全生产知识教育、防范技能培训、救援救护训练、心理适应能力和应急处置等方面还存在薄弱环节。社会缺乏为公众提供识灾救灾和自我保护能力的培训教育机会，尤其是需要规范对企业法人的安全生产教育和特种作业人员的职前和岗位培训。
1.3 安全问题可能制约经济社会发展
各类安全事故造成了巨大经济损失，对人民群众健康和生命安全构成严重威胁，损害了当代人的健康和生命安全，也将影响下一代甚至几代人的家庭幸福。
当前涉及劳动安全卫生条件和工伤保险的劳动争议案件有所增多，若任其发展就会影响社会安定与和谐，影响我市投资环境和对外贸易。
第二章 指导思想、总体思路和发展目标
2.1 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“标本兼治、重在治本、不断创新”的安全理念，倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，整合安全生产资源，全面提升安全生产水平，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持” 的安全生产工作新格局，实现我市安全生产形势的稳定好转，为构建“平安绍兴、和谐绍兴”提供强有力的安全保障。
2.2 总体思路
以安全发展为核心，以保障人民群众生命财产安全为出发点，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，树立创新意识，倡导安全文化，健全安全法制环境，落实安全生产责任，大力推进依法治安，大力推进全民创安，大力推进科技兴安，大力推进人才强安，着力推进廉洁保安。确保制度保障上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。依靠科技进步，加大安全生产投入，建立安全生产长效机制，严格落实“三同时”，把好安全准入关口。严格依法行政，提高监察执法效能，防止职务犯罪，狠抓安全生产责任的落实，促进安全基础管理工作，排查治理重大事故隐患，实现我市安全生产状况进一步稳定好转。
2.3 发展目标
