本规划中凡涉及负有安全生产监督管理职能部门的内容，由有关部门负责组织实施。对重点工程要编制工程专项规划，提出建设目标、建设内容、进度安排，落实资金筹措方案，确保安全生产“十一五”规划目标的实现。
本规划编制的基准年为2005年，实施期为2006年至2010年。
正文
为贯彻落实《
安全生产法》等法律法规，根据《浙江省安全生产“十一五”发展规划》和《绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的指导方针、目标和总体部署，落实市委、市政府关于进一步加强安全生产的指示精神，特制定安全生产“十一五”发展规划，指导“十一五”时期安全生产工作，实现安全生产状况进一步稳定好转。
第一章 现状与问题
近年来，我市经济保持持续增长，经济结构得到调整和优化，国民经济正处于新一轮的上升周期。2005年绍兴全市实现生产总值1440亿元（不考虑经济普查调整因素为1512亿元），比2000年翻一番，年均增长13.8%，人均生产总值达到3.3万元，超过4000美元。产业结构调整取得新进展，三大产业比例由2000年的10.5：58.8：30.7调整为2005年的6.6：61：32.4。先进制造业基地建设扎实推进，工业性投资年均增长33.6%，累计达到1487亿元。在加快发展经济的同时，市委、市政府高度重视安全生产工作，将绍兴市安全生产监督管理局升格为一级局，并在建设安全生产应急救援体系、完善安全生产行政许可制度、深化专项整治、强化重大危险源管理以及加大安全投入等方面采取了一系列有力措施，切实加强安全生产各项工作，保持了全市安全生产形势的稳定好转。2005年全市共发生各类伤亡事故3935起，死亡815人，直接经济损失3107.9万元，与2004年相比，分别下降22.2%、2.5%和21.6%，实现了三个“零增长”目标。经过各方面的努力，近几年我市安全生产状况总体平稳，并不断趋于好转。但由于安全生产基础薄弱，历年积累问题较多，安全科技水平相对落后，我市安全生产形势依然严峻。
1.1 安全生产面临的形势
“十五”期间，我市安全生产取得了可喜的成就，在全市经济和社会得到长足发展的同时，各项安全生产指标得到了有效的控制。但是，由于我市正处在经济和社会的较快发展期，生产力发展水平还不平衡，安全生产基础设施还相对薄弱，各类事故总量依然居高不下，重特大事故还没有得到根本遏制，职业危害严重，道路交通事故频发，部分行业和领域安全隐患较多。主要表现在以下几方面：
（1）事故总量依然在高位徘徊。2001-2005年全市共发生各类事故20988起，死亡4071人，受伤16094人；年均发生事故4197起，死亡814人，受伤3219人；每年因各类事故造成的直接经济损失近5115万元，2005年亿元GDP死亡率达到0.57，高于全省和全国平均水平。
（2）重特大事故时有发生。虽然近几年各类事故总量呈逐年下降趋势，但重特大事故仍然较多。2003-2005年全市共发生一次死亡3人以上事故19起，死亡71人，尤其是2005年发生重特大事故7起，死亡28人。
（3）道路交通事故占比持续偏高。2001-2005年全市道路交通死亡事故占各类死亡事故的比重平均为88.75%，其中2004年和2005年占比分别高达91.76%和90.36%，交通事故年均死亡人数达到723人。
（4）民营企业事故占90%。绍兴已形成了以民营经济为特色和主体的经济结构。民营企业的不断发展壮大，一方面给绍兴经济带来了蓬勃生机，促进了经济社会的发展；另一方面，不少民营企业存在生产设施简陋、技术落后、安全基础差、业主安全意识淡薄和安全投入不足等情况，给安全生产埋下了严重的事故隐患。根据2005年的统计，我市全年工矿企业共发生各类事故64起，死亡65人，直接经济损失1476万元，其中民营企业发生事故达56起，死亡58人，直接经济损失1364万元，分别占总量的87.5％、89.2％、92.4％。
（5）外来务工人员成为事故的主要受害人。据初步统计，工矿企业死亡事故中，外来民工和临时工的死亡人数占到总死亡人数的70％以上。
此外，由于我市许多工矿企业规模较小，技术装备水平较低，尤其是小化工、小矿山等职业危害较为严重的民营企业大量存在，职业危害的状况不容乐观。许多事故隐患没有得到彻底整治，一些重大危险源没有得到有效监控。严峻的安全生产形势不仅严重威胁人民群众生命安全和健康，也影响到社会稳定与和谐。
1.2 存在问题的主要原因
