2．结构优化战略。加强人力资源能力建设，大力发展职业技术教育和技工教育及各类、各层次的职业技能培训、全民创业富民工程的创业培训，全面提升劳动者的素质和就业能力，促进素质就业。
3．体制创新战略。加快建立城乡并重的就业制度，消除劳动力流动的制度性和体制性障碍，改革现行就业服务管理体制，逐步建立起覆盖城乡、覆盖全体劳动者的新型劳动就业凭证管理制度、企业用工联络制度和失业保险基金促进就业再就业的长效机制。
（三）目标任务。“十一五”期间，全市新增就业岗位30万个，城镇新增就业人员就业再就业28万人，转移农村富余劳动力20万人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。各类职业技能培训25万人。其中，再就业培训1.5万人，创业培训1万人，高技能人才培训6000人，农村青年技能培训12万人（其中免费技能培训8万人）。到“十一五”期末，全市城乡从业人员总数达265万人，其中非农产业从业人员总数达204万人，三大产业从业人员的比重为23：47：30。
1．加快建立与统筹城乡就业相适应的就业政策体系，构建城乡一体化的劳动就业凭证管理制度，实行城乡统一的就业和失业登记管理办法。
2．扩大就业扶持政策覆盖面，连续失业1年以上的城镇登记失业人员、享受低保的城镇登记失业人员和农村贫困户劳动力等就业困难人员普遍得到免费职业介绍、职业指导、职业培训等就业援助。
3．按照“制度化、专业化、社会化”的要求，健全公共就业服务体系，全面落实县级以上政府公共就业服务机构（含公共职业介绍机构）的人员编制和经费，加强街道（乡镇）劳动保障工作平台建设，建立社区（村委会）劳动保障站。
4．构建公共职业培训体系。各县、区按标准建设1个综合性职业技能培训基地。市重点建设好市高技能人才公共实训基地，充分发挥公共实训基地的公益性、先进性和示范性作用。
四、工作措施
（一）保持经济较快增长，抓好就业宏观调控。
把扩大就业列入国民经济和社会发展的宏观调控目标，在制定经济增长和产业调整政策时，实施就业优先战略，把创造更多的就业机会作为重要发展目标。加强就业宏观调控，逐步建立健全失业预警机制，把城镇登记失业率控制在社会可承受的限度内。
（二）协调推进经济结构调整与就业结构改善，扩大就业容量。
在推动产业升级和经济结构调整过程中，注重发展就业容量大的服务业、劳动密集型企业、中小企业，增加就业岗位。大力发展民营经济，在准入条件、投融资、税收、技术服务、市场开发、信息咨询和人员培训等方面加大扶持力度。鼓励劳动者自谋职业、自主创业或组织起来就业；大力培育和规范劳务派遣，进一步加强与泛珠三角劳务合作，积极推进劳务交流；加强外国人和港澳台居民在惠就业和我市公民出境就业管理。
