（三）改善人居环境
加快基础设施建设，不断改善人居环境，有利于促进人口聚居。以严格实施城镇总体规划为前提，积极参与以改善人居为主题的各类创建活动，将扬州中心城市建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城，将中小城市和小城镇建设成为各具特色、适宜人居的城镇，将农村居民点建设成为有利生产、方便生活、环境优美的家园。相应地，要全面完善提升城市、小城镇、村庄居民点基础设施的功能和档次。重视历史文化遗存的发掘与保护，弘扬个性鲜明的城市特色，提升城市品位，吸引投资和人居。
（四）推进城乡统筹
加快城市近郊城乡一体化进程。扬州中心城市要加快近郊（即邗江区、广陵区、维扬区、开发区）城乡一体化进程。将近郊小城镇发展成为各有产业特色的城市卫星镇。将中心城市与近郊小城镇之间的公路逐步提升为城市干道等级；将近郊小城镇之间的公路相应地提升等级。将中心城市供水、供气、污水处理等基础设施延伸至近郊小城镇。按城市标准向近郊小城镇普及通讯、宽带网等设施。通过上述措施，缩短中心城市与近郊小城镇之间的时空距离，逐步实现各有分工、功能互补、资源共享、城乡一体，形成星座式的城镇群城市形态。各中小城市也要加强对周边近郊农村地区的辐射，通过产业分工协作和区域性基础设施建设，促进近郊地区向半城市化发展，为最终实现城市化打下基础。
（五）建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予少取放活”，加大对农村、农业的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，大力推进农村工业化、城镇化和农业产业化，全面改善农村生产、生态和生活环境，提高农村社会事业发展水平，农民基本保障水平和农民科学文化素质，重点加快农民住宅区、道路、通信、环卫、供水、卫生、文教等公共服务设施建设。通过新农村建设，加大投资，拉动农村经济，改善农民生活水平，激活农村消费市场，促进城镇发展，为提高城市化水平提供根本动力。
四、主要政策措施
（一）全面提高城镇发展质态
“十五”期间，城镇外延得到了很大扩展，“十一五”期间，要坚持现代化、高标准，提升城镇功能、形象和品位。同时，应立足在城镇中建设城镇，盘活城镇存量土地，实行集约化发展。“十一五”期间，中心城市应有选择地引进企业，着重引进高科技和高新技术企业，中小城市应着重引进高新技术企业和技术密集型企业，小城镇应着重引进技术密集型企业和技术与劳动密集型企业，并大力发展农产品加工和各类劳动密集型企业，以就地转化更多的富余劳动力。充实发展好现有的工业集中区，一县（市）只建一个重污染企业区，并限期将现有污染企业搬迁进区。
（二）严格实施新一轮小城镇规划
