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优化城镇体系布局。按照“整体协调，空间集聚”的原则，进一步实施乡镇撤并，实施城镇布局空间的高效、集约和可持续利用，最终形成十万以上人口设一镇的合理布局。
（四）中心城市发展规划
按照“一体两翼，西进南下东联”的城市发展方向，进一步扩大经济开发区，跳跃开发港口分区和瓜洲分区，完善西部分区，适度发展河东分区和东北分区。加强历史文化名城保护，全面推进古城改造和古运河风光带建设。重点实施沿江开发战略，实现扬州城市发展从运河时代走向长江时代。“十一五”期末，基本建成港口工业区和瓜洲分区，使其成为发展第二产业的主要载体。全面建成西部分区，形成城市副中心，作为生活居住、行政办公和第三产业的主要载体。构建河东分区城市骨架，基本完成区内基础设施建设，改善与江都的联系，保育现有的生态环境。
（五）中等城市发展规划
加快发展仪征、江都、高邮、宝应四个市（县）城区，使其成为区域经济文化中心，实现城市的实质性跨越。
江都城区：交通和水利枢纽，具有水乡园林特色的生态型工商业城市。人口规模：至2010年，人口达25万人以上。利用京沪和宁通两条高速公路交汇以及宁启铁路穿越市内的交通枢纽优势，充分发挥产业基础优势，加快与扬州中心城市的产业对接、基础设施对接，完善东南部新区，优化提高老城区，进一步开发西区，发展北部城区。
仪征城区：全国重要的化纤工业基地，发展中的滨江工业城市。人口规模：至2010年，人口达25万人以上。仪征是扬州西部的门户，南京都市圈中的重要卫星城，应呼应扬州一体两翼和润扬大桥，将向东向南作为城市发展的主要方向，逐步构建以真州、胥浦为中心，青山、新城为两翼的城市发展框架。
宝应城区：具有水乡特色的工贸型城市。人口规模：至2010年，人口达20万人以上。城区应向东发展，充分利用好京沪高速公路。
高邮城区：具有水乡古城特色、邮文化传统、工商业和旅游并重的滨湖城市。人口规模：至2010年，人口达20万人以上。城市发展方向主要向东，次要向北。
（六）城镇发展质量
城镇的集聚辐射功能、生产生活功能、科教文卫功能、服务管理功能和创新功能得到进一步提升，城镇内部的交通、通信、给排水、供电、供气、污染治理、防灾减灾等现代化基础设施基本达到完备、便捷、充足、优良的要求；城镇人均居住建筑面积33平方米以上，人均道路面积达到20平方米，燃气普及率达到95%，供水普及率98%，污水处理率达到80%，人均公共绿地面积达到11平方米，城市生活垃圾无害化处理率达100%，万人拥有公交车12标台。中心城市力争建成联合国人居奖和世界文化遗产城市，中等城市力争建成2个国家卫生城市和国家园林城市。
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