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4、坚持城乡统筹，加快产业和人口集聚，加快建设社会主义新农村，形成农村支持城市，城市反哺农村，工业反哺农业的局面。在推进城市化的同时，解决好三农问题，促进农村发展。
5、坚持通过工业集聚创造城镇优越的就业环境、通过改善城镇人居环境吸引农民进城定居的城市化途径，促进农民向非农产业和城镇同步转移。
（二）城市化发展目标
根据我市城、镇、村的发展现状以及全面实现小康的要求，至2010年我市城市化发展的主要目标是：
1、城市化水平
--全市城市化水平达到55%以上；
--江都市城市化水平达到44%以上；仪征市城市化水平达到46%以上；高邮市城市化水平达到38%以上；宝应县城市化水平达到38%以上；
2、城镇空间布局
--加快集聚形成两条城镇聚合轴，一是沿宁通交通走廊、沿江岸线展开的沿江城镇聚合轴，二是沿京杭运河、京沪高速和安大公路展开的淮江城镇聚合轴。
--沿江聚合轴由沿宁通聚合轴整体性向沿江拓展，形成以扬州中心城区为核心，江都市区、仪征市区为两翼的“一体两翼”协调发展的城市格局。
--淮江聚合轴以江都、高邮、宝应等中等城市及邵伯、汜水等重点中心镇为节点纵向延伸扩展，不断向东部腹地辐射。
--两条聚合轴相连相通，经济上互补互促，共同接受上海、南京等特大城市的辐射，形成长江三角洲北翼重要的城镇群。
3、城镇等级规模
--优化调整我市城镇体系结构，至“十一五”期末，全市形成1个大城市、4个中等城市、8个重点中心镇（分别为：邵伯镇、小纪镇、三垛镇、菱塘回族乡、范水镇、曹甸镇、公道镇、大仪镇）、约50个一般小城镇。人口规模等级为扬州市区80万人，仪征、江都城区各25万人以上，宝应、高邮城区各20万人以上，邵伯、宜陵、三垛、范水镇区达4万人以上，大仪、临泽、射阳湖、小纪镇区达3万人以上。一般小城镇人口均在一万人以上。
4、城镇产业集聚度
--乡镇区域内工业集聚度（镇区工业企业数占全乡镇工业企业数的百分比）年均提高2.5%，到2010年超过50%；中等城市工业集聚度70%以上；中心城市工业集聚度80%以上。
（三）城市化推进战略
做大做强中心城市。以中心城市为核心，全力发展市区，建设好市区，提高集聚度，增强吸引力和辐射能力，带动全市城市化发展。
积极发展中等城市。规划期末，三市一县的主城区人口总计达90万以上，使其成为区域经济发展和承接中心城市辐射的中心。
有重点地发展小城镇。尤其是8个重点中心镇，要使其成为集聚乡镇工业、发展特色经济、吸引农业人口的重要载体，成为优化资源配置，实现集约发展的经济增长点。
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