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四是城镇基础设施建设进步较快。城市和小城镇的人均道路拥有面积、日供水能力、燃气覆盖率、人均绿地面积等都有较大幅度提高。房地产业发展迅猛，居住小区化（在小城镇居住组团化）成主流趋势。城镇居民人均住房面积和住宅质量均有较大提高。
五是区域重大基础设施明显改善。润扬大桥的建成缩短了扬州至镇江和南京的时空距离；火车的开通使扬州融入全国，在更大区域里共同发展；西北绕城公路使京沪高速公路、宁通高速公路、沪宁高速公路等得以连通。沿江高等级公路、扬州港扩容工程的实施，加快了沿江开发，此外，还完成了南水北调东线工程、淮河流域灾后重建应急工程，城市防洪沿山河综合整治工程等一批水利重点项目。这些重大基础设施的建成，加速了周边地区的城乡一体化进程。
“十五”期间我市城市化发展虽然取得了长足进步，但还存在以下几个问题：
（一）行政区划虽经调整，但人口分布格局改变不大。全市小城镇总人口虽已达到75.4万人，但人口分布格局改变不大，集聚效应尚不明显，平均每个集镇区约0.50万人。
重点中心镇镇区规模偏小。在重点中心镇里，我市目前没有A类（5万人以上）和B类（3-5万人）镇，C类（2-3万人）镇7个：邵伯镇、范水镇、小纪镇、新城镇、宜陵镇、瓜洲镇、曹甸镇；D类（1-2万人）镇9个：临泽镇、大桥镇、射阳湖镇、三垛镇、杭集镇、大仪镇、青山镇、界首镇、丁伙镇。相对于城市发展，乡镇发展滞后，存在重城轻乡的倾向。
（二）乡镇工业较分散，不利于城市化进程。据市统计局2004年2月提供的数字，2003年底，全市共有乡镇工业企业21702家（含4个城关镇），从业人员529211人。其中，乡镇建成区有工业企业7046家，占总数的32.47%，从业人员234217人，占总数的44.26%；村庄有工业企业14656家，占总数的67.53%，从业人员294994人，占总数的55.74%。从规划观点看，近30万的村庄工业企业从业人员连同其亲属，约为45万人（带眷系数为1.5）可以离土不离村。村庄企业广泛存在的现状，将制约城镇的发展，严重阻碍我市的城市化进程。
（三）土地利用集约化程度不高，不适应当前的资源环境形势。乡镇工业布点分散，投资强度普遍较低；一些城镇人均占有建设用地偏多；一些住宅小区建设用地容积率较低；小城镇不少未建设用地有待利用。农药、化肥的广泛使用和工业废弃物的排放，使得乡镇环境污染严重，清洁的地表水已很少见，有的过量开采地下水，造成地面局部沉降。居民生活垃圾的处理基本采取填埋方式，且乡镇垃圾填埋场各自为政，建设标准不一，多数标准较低。乡镇基础设施落后和环境的不断恶化，使其可持续发展面临严峻挑战。
（四）城乡规划、建设、管理的实施保障机制有待完善，综合调控作用有待增强。城乡规划的法律、法规体系尚不健全，区域城镇体系规划实施保障不力，城乡规划的权威和综合调控作用有待增强。各城镇之间缺乏地区性、综合性的协调机制，特别是对区域基础设施与城镇布局、城镇发展关系的协调不够，在经济发展、产业结构、基础设施建设、水土资源利用等方面存在着结构趋同、重复建设、浪费资源、相互污染等问题，制约了中心城市作用的发挥。城市管理跟不上城市发展的需要，小城镇发展质量不高，农村基础设施和公共服务设施短缺现象仍较突出，乡镇区划调整后，镇区空间集聚还刚刚开始，其管理方式和措施还不能适应发展要求。
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