以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六届五中全会精神和江泽民同志“建设更加富裕文明秀美的新扬州”的题词精神，按照构建社会主义和谐社会和促进城乡统筹发展的要求，以科学发展观和建设秀美城市统领全局，以申报“联合国人居奖”和世界文化遗产为目标，以完善城市功能、提升城市品位、彰显城市个性为重点，做优主城区，加快开发沿江地区，西进东联，初步形成 “一体两翼”组团式发展的格局，努力把扬州建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城。
　　（二）主要目标
　　“十一五”期间，计划完成城市建设总投资约486亿元，其中城市基础设施建设投资150亿元。
　　--城市规模进一步扩展。建成区面积达到100平方公里左右，人口达到100万人口以上，初步形成 “文化内涵看古城街区、生态环境看瘦西湖新区、城市形象看新城西区、经济实力看沿江地区”的城市格局。
　　--城市基础设施更为完善。人均道路面积达18平方米，城市污水处理率达90%，供水普及率达100%，燃气气化率达到95%，万人拥有公交车12标台。
　　--城市人居环境更加优良。市区人均住宅建筑面积达33平方米，建成区绿地率36%，绿化覆盖率39%，人均公共绿地面积11.26平方米，城市地面水功能区达标率达88%。
　　--文化名城特色更加鲜明。传承古城历史文脉，更新改造古城区的市政基础设施，整治保护部分历史街区，建成一批特色街巷和游览线，恢复再现一批历史遗迹，凸现古城风貌，扬州城申报世界文化遗产。
　　--水乡城市特色更加突出。完成建成区内河道整治，沟通水系，建设滨河绿带和休闲广场，全面提升城市水景观水平，开通水上游览线。
　　（三）主要任务
　　1、构建“一体两翼”城市骨架。
　　进一步完善主城区路网。建设外环路，实施运河南北路、西北外环路、仪扬河路等，理通城区交通网络；实施文昌阁地下通道工程，改善文昌商圈交通状况；新建蜀冈路等五条道路，延伸开发路等七条道路，拓宽竹西路等四条道路，新建瘦西湖隧道，完善二环路和城市北区道路。
　　新增三条沿江通道。延伸渡江南路、扬江南路、运河南路等，进一步拓展主城区通达沿江地区的路网。
　　新建、改造两条连接江都的通道。新建文昌大桥，延伸文昌东路至江都，与江都开发区道路相接；拓宽改造扬江路（万福闸至头道闸段）等。
　　新辟两条与仪征的连接道路。延伸文昌西路至仪征白羊山，延伸金山路等。
　　进一步完善城市大交通体系。全面建成80.76公里沿江高等级公路扬州段；新建扬州港5万吨级码头1座、3万吨级码头2座；实施京杭运河“三改二”工程，完成市区段航道改造和驳岸工程；完善扬州铁路货运站功能。

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