三是古城保护与利用的政策措施有待明确，政府、居民、社会力量整合还不到位。
四是经营城市的路子有待进一步拓宽，城市建设投融资体制尚需进一步完善，市政公用事业改革相对滞后。
二、“十一五”期间城建工作的基本思路
“十一五”期间是我市实现“两个率先”、全面建设小康承上启下的关键时期，扬州的城市发展和城市建设面临着加快发展的挑战和千载难逢的机遇，我们必须在充分认清形势的基础上，解放思想，积极应对。当前，随着扬州城市化和城市现代化进程的进一步加速，城市人口的快速扩张以及城乡居民消费水平的提高、消费结构的升级，对城市基础设施建设的需求也进一步加大，给城市建设工作也提出了更高的要求，必须进一步完善基础设施，改善城市环境，打造最佳的人居环境。随着扬州火车通车、润扬大桥贯通和苏中机场的即将投入建设，让扬州的城市发展站上了一个新的平台。
另一方面，随着城市化和城市现代化进程的进一步加速，扬州未来的城市建设将面临着许多前所未有的新矛盾、新问题，城市快速发展将带来资源和环境的压力，各种资源对城市建设的约束将进一步加大，加快发展与保护城市生态环境的矛盾将随之加剧；城市人口的快速扩张以及城乡居民消费水平的提高，对城市基础设施建设的需求也将更高，市政基础设施的服务能力与日益增长的居民物质文化需求相比还相对不足；我国沿海众多大中城市快速发展和苏北城市近年来的崛起，对扬州实现争先进位、提升城市综合竞争力也带来巨大的竞争压力。
如何更好的把握机遇，破解难题，实现“十一五”期间更快更好的发展成为一个新的课题。这就要求城市建设必须优先加快发展，为城市的发展创造更加优良的硬件环境，让城市的个性更加的鲜明，切实提升城市的综合竞争力，实现扬州的跨越式发展。一是要进一步改善城市人居环境、完善基础设施、巩固城市地位、增强城市竞争力。进一步营造“古、绿、水、文、秀”的城市特色，切实增强城市的环境竞争力与文化竞争力。二是要不断提高城市规划建设管理服务水平，构建新型城市发展空间，避免城市建设大起大落，实现由量的扩张向质的提升转变，实现古城保护与新区建设的有序推进和同步发展，保证扬州城市建设的可持续发展。三是突破已有城市建设发展模式和积存的问题，促进“和谐扬州”建设。在继续保持主城区良好发展态势的同时，加快城市周边地区和小城镇的开发建设，充分体现社会公平与统筹协调发展。
（一）指导思想
