四、主要政策措施
为了实现上述经济和社会目标，“十一五”及今后一段时间，将紧紧围绕“一个目标”（建筑强市），实现“两个创新”（体制创新，科技创新），实施“三大战略”（大建筑业发展战略，大市场发展战略，品牌发展战略），全面推动建筑业加快发展，加速转型，实现由大做强的跨越。
1、以实现建筑强市为目标，从全局、战略的高度谋划建筑业改革发展。
紧紧抓住今后几年建筑业快速发展期，进一步解放思想，以科学发展观统揽建筑业发展大局，按照建筑经济“由劳动密集型向科技密集型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变”的发展要求，增强宏观思维、战略思维能力，进一步完善我市建筑业“十一五”发展规划，力争各项主要经济和技术指标在2005年的基础上翻一番，各县（市、区）和一级以上总承包企业要实现大的突破，力争到2010年实现向建筑强市目标的跨越。
为此，要着力培育五大观念：一是树立大建筑业观念。就是要实现建筑业大生产、大流通、大市场，扩大产业领域，延伸管理范围，提升建筑业在国民经济中的比重和地位。二是增强改革观念。破除制约建筑业发展的体制性障碍，推进企业股份化、民营化、集团化，以改革促发展，以创新增活力。三是提升富民观念。为农村富余劳动力创造更多的就业机会，促进农村经济发展，促进农民增收，推进城市化进程。四是强化科技、人才观念，加快技术进步，提高劳动者素质，推动建筑经济增长方式的转变。五是创新管理观念。强化政府监管，转变管理方式，变管企业为管市场，变被动管理为主动服务，为建筑业健康发展提供规范有序的市场环境，推进我市建筑业在更高层次上调整，在更高的起点上跨越，实现全行业、行业与社会的和谐发展。
2、加快推进体制机制创新，增强行业发展动力和活力。
深化改革、创新机制是建筑业加快发展、实现跨越的必由之路。我市建筑企业改革改制将围绕产权制度改革这个核心，以建立、完善法人治理结构为目标，以股份化、民营化、集团化为方向，切实推进建筑企业体制、机制、管理创新工作。
一是加快推进以产权制度为核心的改制工作。没改的企业加紧改制，已改的企业实行二轮改制。按照有利于增进企业实力、有利于调动经营者和主要骨干积极的原则，加快股权有序流转，优化企业的资本结构，提高资产的运行效率。鼓励民营资本受让国有和集体产权，鼓励优势企业收购兼并弱势企业，鼓励有业务协作关系的企业相互持股。力争2006年基本完成全行业改制工作，全市建筑企业改制率达到100%。
