面临挑战：一是资源、环境约束，城市化和工业化不断推进，引发城市与保护耕地和保护环境的矛盾，房地产开发用地矛盾将日益凸现。二是国家宏观调控的效果已经显现，房地产市场出现了一些积极的变化，同时，也出现了一些值得重视的趋势，正常的住房需求受到一定的抑制，持币观望成为当前市场主流心态，开发企业资金面临空前的压力，商业房地产投资增速过快，有可能造成新的结构失衡。如果这些问题得不到及时解决，会影响房地产业的持续健康发展。三是成熟的房地产价格形成机制和监督机制还在探索之中，短期内价格波动幅度较大，居民收入增速长期低于经济和房价的涨幅会挫伤居民住房消费的积极性。四是居民居住水平发展不平衡，住房保障任务艰巨。一些享受不到政府住房保障政策，又买不起市场价商品房的社会群体难以改善居住条件。老城区大多数住房结构不合理，配套设施不全，质量和环境差，已改制企事业单位危旧房改造问题突出，解决进城务工人员住房问题任务艰巨，居民改善住房的愿望与政府承受能力差距仍然较大。五是房地产市场转为买方市场后，客观上对房管部门的市场监测、监管工作提出新的更高的要求。
三、总体目标
目标定位：以科学发展观为指导，积极合理引导房地产投资和消费，以改善人居环境，以建设资源节约型、环境友好型社会及推进和谐社会建设为出发点，实施城乡统筹的城镇化发展战略，坚持总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定和可持续发展的原则，保持房地产业持续健康发展，巩固支柱产业地位，全面实现住房小康。
指标预测：房地产开发投资总量“十一五”比“十五”期间翻一番；城镇人均住房建筑面积平均每年增加一平方米。
--开发投资、开发规模平均每年增长15%。
房地产开发投资目标表 （略）
四、发展思路
（一）立足百姓安居，完善住房供应保障体系
按照“实事求是、量力而行、区分层次、突出重点”的原则，建立和完善商品房、经济适用房（限价商品房）、廉租房多层次的住房供应保障体系，让大部分居民购买或承租与自己消费能力相适应的住房，让一部分富裕起来的人买到好房，让中等收入者购买或承租普遍商品房，让拆迁户得到妥善安置，让一部分最困难的群体享受到住房保障政策，让所有的人居者有其屋。
--商品房。适当控制别墅等高档商品房，适度发展有市场需求的中高档住房，重点发展中低价位普通商品 房。普通商品房建设比例一般不低于住宅建设总量的70%。
