巴彦淖尔市人民政府关于建立全市农田水利基本建设新机制的实施意见（试行）
各旗县区人民政府，农垦局，市直有关部门：
农牧业经济在我市国民经济中占有重要地位，我市的农村水利基础设施在增强农业抗御自然灾害能力、改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、促进农民增收、发展农村经济中发挥着十分重要的作用。建国以来，我市的农田水利工程经过50多年的建设初具规模，为我市的工业生产、社会经济发展、边疆稳定和粮食安全，做出了重大贡献。但近年来，随着国家对农田水利基本建设投入制度的改革，取消“两工”后，我市和全国一样，农田水利基本建设的环境和条件发生了很大的变化，投入总体呈下滑趋势，已成为制约农村田间生产能力的突出矛盾和问题。为了适应农村税费改革不断深化的新形势和认真贯彻中共十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的要求，全力推进现代农业建设，改革和完善农田水利基本建设的政策体系、投入方式、组织形式，加快建立我市新时期农田水利基本建设新机制的进程，提出如下实施意见：
一、充分认识建立农田水利基本建设新机制的重要意义
农田水利设施是提高农业综合生产能力的基础。建国以来，我市农田水利基本建设主要依靠受益农民投工投劳来完成，国家曾以小型农田补助费的形式给予过一定的补助，上世纪90年代又出台了利用劳动积累工和义务工开展农田水利基本建设的“两工”制度，基本满足了当时农田基本建设的需要。本世纪初，为了减轻农民负担，尊重农民的民主权利，党中央、国务院在农村税费改革中逐步取消了农田基本建设“两工”投入制度。税费改革后，农田水利基本建设主要依靠“一事一议”的方式来解决。在实践中，对于一村或一社受益的农田水利工程通过“一事一议”的方式比较容易解决，但对于跨村社、乡镇的农田水利工程，往往很难通过“一事一议”的方式解决建设资金问题。由于新的财政投资体制和扶持政策没有形成，加之，我市农田水利工程大多建设于上世纪80年代前，老化、破损十分严重，完好率不足50%，综合效益在逐步降低，个别地区已影响到了当地农业生产和农民收益，长久下去，将危及全市农牧业生产乃至整个国民经济发展的基础，影响到全市的稳定和小康社会的建设。因此，尽快建立加强农田水利基本建设的新机制新办法，是当前和今后一个时期保护和提高农业综合生产能力、维护社会稳定的一项重要而紧迫的任务。我们一定要提高认识，统一思想，加强领导，密切配合，齐心协力，建立新时期农田水利基本建设新机制，全面实现小康社会的宏伟目标。
