改革推动与开放拓展并举。加快体制和机制创新，大力发展非公有制经济，规范经济秩序，提高市场化、产业化和社会化水平。进一步扩大对内对外开放，积极参与国内和国际竞争。
㈢发展目标
经过“十一五”期间的努力，我市服务业整体水平进一步提高，对经济社会发展的贡献明显增强，基本建立社会化、产业化、现代化的服务体系。
总量目标。服务业增加值年均增长18%左右，达到150亿元，占生产总值的比重为25%。
就业目标。服务业从业人员年均增长为10%左右，达到40万人左右。服务业占全社会从业人员的比重达到25%左右；服务业吸纳农村牧区剩余劳动力达到10万人左右。
发展质量目标。人均服务产品占有量达到8570元/人，服务密度达到232920元/平方公里。
㈣总体布局
按照发展中等城市的要求，发挥区域优势，科学规划，突出拓展区域中心，打造特色县城，构筑工业新镇，建设整洁农村牧区，建立功能多元、特色突出的服务业体系。以中心城区为核心，旗县所在地城镇、口岸为节点，以包兰、丹拉、110国道、固察、临赛和五原至甘其毛道口岸等交通线为骨架，主动融入“呼包银兰”经济带，积极承接呼包鄂“金三角”的辐射。围绕重点行业和工程，促进服务业合理布局和服务消费集聚，努力形成以临河区为服务业发展核心区，以重点城镇和工业园区为节点的服务业发展新格局。
⒈临河区
临河区作为我市政治、经济、文化中心，也是服务业发展的中心，围绕增强中心城区综合服务能力和辐射能力，重点发展商贸流通餐饮、交通运输仓储、金融保险、旅游、市政公用等服务业。围绕临河化学工业高新技术园区重点构筑以煤化工、盐化工业为主的物流产业链。强化综合服务功能，提升服务水平和质量。中心城区要合理规划各重点功能区，形成以商贸、信息、文教、金融等组成的核心区，以旅游组织、物流、专业市场批发、居住等组成的外围区和特色服务中心，特色街区等合理分布的空间布局，把临河区建设成为我市服务业发展核心区。
⒉旗政府所在地和重点工业园区
城镇作为县域经济发展的重要载体，也是人口集聚的区域。依托产业和重点工业园区，立足于区位优势，完善服务功能，突出差异特色，使其成为带动县域经济发展的增长极。其中，隆兴昌镇以建设五原县隆兴昌工业园区为契机，巴彦高勒镇以建设磴口经济开发区和沙金重化工业园区为契机，在完善生活性服务业的基础上，围绕园区产业发展需要，重点发展生产性服务业；西山咀镇依托乌拉山国家森林公园、维信草原生态旅游自然区、赵秦长城遗址等丰富旅游资源，围绕旅游业发展需要，重点发展生活性服务业；甘其毛道口岸围绕口岸过货通关、商贸物流、加工制造，积极发展具有口岸特色的服务业；海流图镇、巴音宝力格镇和陕坝镇不断完善城镇服务功能，大力发展消费性服务业。
三、加快发展生产性服务业
大力发展主要面向生产者的服务业，细化深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率。
㈠交通运输业
按照客运快速化、物流现代化、管理智能化的要求，加快交通基础设施和综合交通运输体系建设，提高综合运输能力和水平。使巴彦淖尔市成为连接华北与西北的重要枢纽。交通运输业增加值年均增长15%左右，2010年达到14亿元左右，占服务业的比重达到10%左右。
加强运输通道建设。积极构建连接与蒙古、周边、市内的通道，提高路网密度、等级、通达深度，形成高效、快捷、方便的运输体系。公路新建丹东至拉萨国道主干线临河过境高速公路，青山园区至沙德格园区一级公路、省道215线乌拉山至靖边三湖河黄河公路大桥二级公路。改建省道213线陕坝镇至东升庙镇、甘其毛道至五原一级公路，省道212线海流图至甘其毛道口岸、省道312线临河至察素沟、赛乌素镇至阿拉根巴音尔等二级公路。到2010年总里程达到10844公里，公路密度达到17.2公里/百平方公里。积极支持包头至石嘴山铁路电气化改造，完善地方支线、专线铁路网络，重点建设临河至哈密、甘其毛道至金泉至沙德格、临河至东乌、青山至金泉园区、金泉园区至乌前旗至东乌和巴格毛都至青山园区等铁路。大力实施长庆至乌海至临河输气管道工程，提高管道运输能力。争取我市民用机场早日开工建设。
增强交通运输能力。按照“经营组织化、管理节约化、生产专业化”的要求，以结构调整为中心，以产权为纽带，鼓励骨干运输企业向规模经营和集约化发展。积极调整运力结构，增加客运班线和提升班车档次。细分公交顾客市场，规范城乡客运市场，加强交通管理，合理配置车辆，提高服务质量和公交出行率。加快发展集装箱、散装等专业化运输，提高货运企业信息化水平。采取多元投资方式，引导和扶持非公有制经济投资道路基础设施建设，提高公路管养水平。
