二是工业化的持续推进成为服务业发展的重要推动力。随着我市工业化的进一步推进，工业经济将快速发展，生产性服务业顺应发展，同时，引起人口规模与经济结构的变化，促进消费性服务业的增长，必将推动服务业的全面发展。
三是城镇化进程加快将为服务业发展带来广泛的需求。加快推进城镇化进程是我市经济社会发展的重大战略。预计到2010年城镇化率由2005年的41%提高到52%，将对商贸流通业、交通运输等服务业产生巨大的需求。
四是基础设施的逐步改善为服务业发展创造良好的条件。我市继续加大交通基础设施建设力度，京藏高速公路哈达门至磴口段建设基本完成，临河至哈密铁路临策段即将建成通车。输配电能力显著提高，通信网络覆盖城乡。实施河套大型节水灌溉、黄河防汛防凌和乌梁素海水治理、病险水库除险加固等一批重点水利工程，将大大改变我市的战略区位，加强与国内发达地区和“呼包鄂”的区域协作，为大范围配置资源，发展商贸流通业提供更大空间。
五是口岸经济的发展壮大为服务业发展带来了新的机遇。甘其毛道口岸基础设施建设不断加强，过货能力不断提高，巴格毛都口岸即将开通，必将加强与蒙古国经贸合作，促进有实力的企业“走出去”，积极参与蒙古矿产资源开发，促进生产要素的跨境流动和有效配置，为口岸物流带来巨大的空间。
六是面临极为有利的政策环境。进入“十五”以来，国家对加快服务发展提出明确的政策导向。自治区党委、政府高度重视服务业发展，制定《内蒙古自治区2004?2010年第三产业发展规划纲要》，对全区服务业的发展起到重要的指导作用，并出台了推动第三产业发展的60条和鼓励非公有制经济发展16条优惠政策，为我市发展服务业营造良好的政策环境。
㈢主要问题
“十一五”期间，全市服务业发展也存在着一些问题和不利因素，必须高度重视，妥善应对。一是总体发展水平尚待提高。服务业占全区服务业增加值的比重仅为4.4%，仅相当于“呼包鄂”地区的7%。二是内部结构不尽合理。传统服务业比重仍较大，新兴行业发展不足。2005年交通运输仓储邮电通讯业增加值占30.5%，批发零售贸易餐饮业占20.9%，金融和房地产业占13.9%。新型业态发育不充分，零售连锁经营实现的销售额占社会商品零售总额的比重不到10%。三是农村牧区服务业非常薄弱。农村牧区文化、娱乐、医疗卫生资源匮乏，交通不便，信息不畅通，教育滞后，社会化服务体系不健全。城镇对产业发展的服务和辐射带动作用还不明显。四是社会化、产业化、市场化水平较低。现有企事业单位附属的后勤服务性企业和福利型、公益型服务业单位，社会化服务水平低。特别是保险、通讯等行业还基本为垄断经营，市场化程度偏低。
二、总体思路和发展目标
㈠总体思路
全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以建设和谐巴彦淖尔为目标，以工业化、城市化和农牧业产业化为动力，积极配合绿色农畜产品生产基地、有色金属工业生产基地、向北开放的重要基地建设，创新体制和机制，优化区域布局，全方位提升传统服务业，有重点地发展现代服务业；拓展生产性服务业，丰富消费性服务业，打造成为连接华北与西北的重要枢纽、内蒙古西部著名的和我国北方重要的旅游目的地，实现工业与服务业的互动双赢，促进国民经济持续快速发展。
㈡基本原则
市场促进。强化政府引导，培育和完善服务业发展所需的市场体系，引入多元投资主体，提高市场化程度。
扩大就业。服务业发展必须以提高人民生活水平为基本出发点，正确处理发展资金、技术密集型服务业和劳动密集型服务业的关系，创造更多的就业岗位。
突出特色。服务业发展必须立足于比较优势，以为农畜产品生产加工、矿产资源品冶炼加工等特色产业集群服务为重点，实施重点突破，完善辐射功能，发挥带动作用。
区域联动。通过交通动脉的架构和经济关系的联结，谋求发展的区位优势，积极发展现代流通产业，不断强化城市流通辐射力，形成大市场、大流通、大物流的发展格局。
提高发展质量。加快发展知识、技术密集的现代服务业，积极运用现代经营方式、服务技术和管理手段改造提升传统服务业，全面提高企业素质、管理水平和经济效益。
